--- Жаль, что у Вас нет иерархии. Поэтому при принятии решения разум оказывается в ситуации "буриданова осла". Это же относится и к вопросу о коррумпированности чиновников: когда нет четких критериев принятия решения, чиновкик руководствуется личной выгодой.