Форум С.Кара-Мурзы: Статья

От	Фриц
К	Архив
Дата	23.09.2002 15:58:48
Рубрики	Прочее; Россия-СССР; Крах СССР; История;

Почему Россия не Япония.

http://vif2ne.ru/nvz/forum/archive/15/15616.htm

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	25.09.2002 22:50:59

Ради интереса.

Хочу узнать. Вообще хоть кто-нибудь заинтересовался выкладываемыми мной сюда статьями, или это ненужно?
Идеи есть какие-нибудь?

Yuriy (25.09.2002 22:50:59)

От	Yuriy
К
Дата	26.09.2002 18:55:48

Хорошо.

Спасибо ответившим. Хоть два человека, но читают.

Если найду что-нибудь ещё интересное, постараюсь выложить.

Yuriy (26.09.2002 18:55:48)

От	И.Т.
К
Дата	27.09.2002 09:12:26

Читают многие

В оглавлении сообщений в скобках после даты и времени стоит число прочитавших и объем сообщения. На данный момент Ваши сообщения прочитало 40 человек, будет больше. Их еще будут читать, когда они со временем перейдут в архив, но тогда не будет регистрации числа прочитавших.
Так что ветвь не зря сохранили и Вы пишите не зря. Спасибо.

И.Т. (27.09.2002 09:12:26)

От	Yuriy
К
Дата	27.09.2002 17:56:42

Спасибо! Буду знать! (-)

Yuriy (25.09.2002 22:50:59)

От	miron
К
Дата	26.09.2002 10:05:35

Важно

Спасибо. Идеи есть, но пока сырые.

Yuriy (25.09.2002 22:50:59)

От	Даниил Завьялов
К
Дата	26.09.2002 00:02:34

Интересно

Читаю с удовольствием.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:11:14

Привличение иностранных инвестиций в Японию. Часть 1.

Система государственного регулирования японского экспорта

(статья первая)

О.Иванов

Япония официально декларирует приверженность свободной торговле и избегает принятия каких бы то ни было рестриктивных мер, несовместимых с фундаментальными принципами Всемирной торговой организации (ВТО). Принцип свободной торговли закреплен в Законе о валютном обмене и внешней торговле, где оговариваются общие положения, касающиеся экспортного контроля: «внешнеэкономические операции будут осуществляться в принципе свободно» (ст.1) и «экспорт товаров будет разрешен с минимальными ограничениями настолько, насколько это совместимо с целями настоящего Закона» (ст.47).

Закрепленное в законодательном порядке право применять «минимально необходимые» меры регулирования призвано обеспечить достижение следующих целей: поддержание международного мира и безопасности; поддержание порядка в экспортных операциях; недопущение напряженности в соотношении внутреннего спроса и предложения; выполнение международных обязательств; ограничение экспорта запрещенных статей.

Правовую основу системы экспортного контроля в Японии составляют, помимо упомянутого Закона о валютном обмене и внешней торговле, Закон об экспортно-импортных операциях (упорядочение экспортных операций, борьба с недобросовестной экспортной практикой), Закон о таможне и другие законы, касающиеся таможенных вопросов, Закон об экспортной инспекции, Закон о дизайне экспортных товаров (качество экспортных товаров), Закон о контроле за наркотиками, Закон об охране культурных ценностей и др.

Применяемые в Японии виды экспортного контроля можно классифицировать следующим образом:

1. Контроль за экспортом товаров и технологий двойного назначения.

В качестве члена Координационного комитета по многостороннему контролю за стратегическим экспортом (КОКОМ) Япония осуществляла экспортный контроль за согласованными в рамках организации стратегическими промышленными товарами и технологиями. С роспуском КОКОМ в марте 1994 г. Япония, будучи членом нового форума (Вассенарская договоренность), ограничивает экспорт товаров и технологий «особой чувствительности» в страны, «вызывающие международную озабоченность» (в частности, в КНДР, Иран, Ирак и Ливию).

Перечень товаров, экспорт которых запрещен или ограничен, и соответствующих пунктов назначения содержится в приложениях 1 (Контроль по соображениям безопасности) и 2 (Контроль по экономическим соображениям) Постановления правительства о контроле за экспортной торговлей.

2. Контроль за экспортом вооружений и оборудования для их производства.

Экспорт вооружений и оборудования для их производства в целом регулируется в Японии «Тремя принципами экспорта вооружений» и «Основными направлениями политики в области экспорта вооружений». «Принципы» предусматривают запрет на экспорт вооружений в: а)страны коммунистического блока; б) страны, на экспорт вооружений в которые наложено эмбарго резолюциями ООН; в) в страны, которые вовлечены или вероятно могут быть вовлечены в международные конфликты. «Основные направления» предусматривают, что экспорт оборудования для производства вооружений имеет такой же режим, как и экспорт собственно вооружений.

3. Контроль за экспортом ракет, ракетного оборудования и технологий.

В соответствии с основными направлениями Режима по контролю за ракетными технологиями (РКРТ) ракеты и ракетное оборудование включены в приложение 1 Постановления правительства о контроле за экспортной торговлей.

4. Контроль за сырьем для химического оружия.

В соответствии с пониманием, достигнутым в рамках Австралийской группы, химические вещества, которые могут использоваться как сырье для производства химического оружия, включены в приложение 1 Постановления о контроле за экспортной торговлей.

5. Контроль за ядерными материалами.

В соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия материалы, связанные с ядерной энергией, включены в приложение 1 Постановления о контроле за экспортной торговлей.

6. Контроль за экспортом, связанным с решениями ООН о санкциях.

В соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН Япония в разное время вводила следующие ограничения на экспорт:

— санкции против ЮАР (резолюция СБ ООН № 418 от 4 ноября 1977 г. о запрете на экспорт вооружений);

— санкции против Ирака (резолюция СБ ООН № 661 от 6 августа 1990 г. о полном запрете экспорта);

— санкции против Сомали (резолюция СБ ООН № 733 от 23 января 1992 г. о запрете на экспорт вооружений);

— санкции против Ливии (резолюция СБ ООН № 748 от 31 марта 1992 г. о запрете на экспорт вооружений);

— санкции против Сербии (резолюция СБ ООН № 752 от 30 мая 1992 г. о полном запрете экспорта).

7. Контроль в целях обеспечения адекватного внутреннего предложения.

В приложении 2 к Постановлению правительства о контроле за экспортной торговлей содержится перечень товаров, экспорт которых требует одобрения из-за необходимости обеспечения бесперебойности внутреннего потребления (среди них тутовый шелкопряд, рис, пшеница, ячмень, удобрения, лес и др.). В 90-е годы не наблюдалось значительного экспорта перечисленных товаров. Это одновременно можно рассматривать и как свидетельство невысокой конкурентоспособности этой продукции на международных рынках (производство поддерживается государством).

Во всех описанных выше случаях экспортер обязан представить в министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) заявление на экспортное разрешение, товарные спецификации и импортные сертификаты страны назначения товара. В отдельных случаях требуется также разрешение на вывоз тех или иных товаров со стороны других ведомств (например, министерства здравоохранения при экспорте медицинских препаратов). Затем компетентные органы МВТП проводят экспертизу указанных документов и принимают решения о выдаче лицензии на экспорт. Лицензия высылается экспортеру. Она действует в течение трех месяцев, начиная с даты ее выдачи (при вывозе комплектного оборудования срок может быть продлен). В настоящее время получение лицензии на экспорт требуется на практике нечасто. Почти весь товарный вывоз осуществляется без ограничений.

Министерством финансов Японии осуществляется контроль за экспортными сделками путем установления определенного порядка оформления финансовой процедуры экспортной сделки, по которому экспортер обязан получить банковское разрешение. Экспортер предоставляет в банк экспортную декларацию, документы, указывающие на избранный способ платежа, а также, в случае необходимости, лицензию на экспорт. Банк подписывает три экземпляра экспортной декларации, два из которых высылает обратно экспортеру.

После осуществления сделки МВТП проводит ее оценку на предмет надлежащего соблюдения экспортных формальностей. Оценка экспортной операции может производиться даже в тех случаях, когда МВТП не принимало участия в оформлении экспортной процедуры (к примеру, не требовалось лицензии МВТП).

Среди прочих функций МВТП, отправляемых при вывозе товаров из Японии, можно выделить следующие. Во-первых, оно имеет право наложить эмбарго на экспорт какой-либо продукции сроком до одного месяца. Во-вторых, при нарушении Закона о контроле за валютным обменом и внешней торговлей оно может отстранить экспортера от участия во внешнеторговых операциях сроком до одного года.

Сохраняя принципиальную приверженность принципу свободы торговли, Япония не могла не учитывать реалий международного товарообмена, настроений в странах, являющихся покупателями ее продукции. Принимая во внимание протекционистские тенденции в международной торговле и стремясь избежать одностороннего введения импортных ограничений на свои товары, Япония не раз прибегала к добровольным ограничениям экспорта (ДОЭ).

В разные годы, на разные сроки и в разных объемах Япония прибегала к добровольным ограничениям своего экспорта легковых автомобилей (в США), самосвалов (в ЕС), станков (в США и ЕС), полупроводников (в США), стали (в США), тканей из полиэстера (в Канаду), тканей из синтетического волокна и хлопчатобумажных тканей (в ЕС), металлической посуды и столовых приборов (во многие страны мира), гончарных изделий (в США, Великобританию и Канаду). Некоторые из этих добровольных ограничений сохранялись на протяжении тридцати лет и более (например, ограничения на вывоз керамики и столовых приборов).

Соглашением по защитным мерам ВТО запрещается применение таковых мер, не регулируемых правилами ГАТТ, включая ДОЭ (так называемые «меры серой зоны»), и требуется их устранение в течение четырех лет. Япония взяла курс на сворачивание использования ДОЭ в своей торговой практике еще до заключения соглашения. В 1992 г. она объявила о том, что не будет продлевать действие ДОЭ на станки в США, срок действия которых закончился в конце 1993 г. В марте 1993 г. закончились длившиеся тринадцать лет ДОЭ на автомобили и сталь в США. В декабре 1994 г. японцы объявили об окончании продолжавшихся тридцать лет ДОЭ на гончарные и керамические изделия и поддерживавшихся в течение тридцати двух лет ДОЭ на металлическую посуду и столовые приборы.

Японское законодательство (Закон об экспортно-импортных операциях) допускает возможность создания экспортных картелей в виде исключения из Антимонопольного закона в целях предотвращения «нечестной» экспортной практики или ее упорядочения. При этом МВТП наделено правом вводить экспортные ограничения для компаний, отказывающихся присоединиться к экспортному картелю. Экспортные картели, включающие внутренние продажи японских компаний, могут создаваться лишь с разрешения МВТП и Комиссии по честным и справедливым сделкам. Министр внешней торговли и промышленности может также отдать приказ о модификации или прекращении деятельности таких картелей, если они противоречат национальным интересам.

В 1992-1995 гг. 17 из 28 существовавших экспортных картелей были ликвидированы. Однако число остающихся экспортных картелей (11) все еще превышает число используемых Японией ДОЭ.

Сохраняющиеся картели можно условно отнести к трем типам. Во-первых, тесно связанные с ДОЭ и имеющие целью предотвращение торговых трений со странами, которые в противном случае могли бы применить ответные рестриктивные меры в отношении японского экспорта (три картеля). Во-вторых, имеющие целью не допустить нарушений как внутри страны, так и за рубежом промышленных знаков и торговых марок или не допустить экспорт низкокачественных товаров (четыре картеля). В-третьих, выступающие противниками монополий в других странах (четыре картеля). Как правило, для каждого картеля на ежегодной основе устанавливаются специальные «целевые» страны и «потолковые» уровни. Информация об этом, однако, не публикуется.

Одним из важных факторов конкурентоспособности японских товаров на мировом рынке в послевоенный период стал высокий уровень качества, обеспечиваемый рядом организационно-правовых мероприятий.

Среди организационно-правовых актов, направленных на повышение качества выпускаемой продукции, основное место занимает принятый в мае 1957 г. Закон об экспортной инспекции, целью которого является «поддержка репутации экспортера» и содействие тем самым нормальному развитию экспортной торговли (обязательному контролю подлежат только товары, включенные в перечень, определенный специальным постановлением правительства).

Экспортные проверки подразделяются на четыре типа: инспекция качества товара как единого целого или основных составляющих; инспекция качества упаковки в целях сохранения свойств товара при транспортировке; инспекция применяемых материалов, а также производственная инспекция.

Контроль качества экспортируемых товаров осуществляется соответствующими государственными органами или частными инспекционными организациями (агентствами), назначаемыми соответствующим министром. В настоящее время в Японии существует три правительственных органа (Институт по проверке текстильной продукции МВТП, Институт по проверке продукции сельского хозяйства и лесоводства, Бюро судоходства министерства транспорта) и 36 назначенных частных агентств, осуществляющих контроль качества экспортируемых товаров.

В случаях нарушения Закона об экспортной инспекции может быть издано распоряжение, запрещающее нарушителю экспортные операции до одного года.

В целях предотвращения споров, связанных с несоблюдением производителем требований о надлежащем экспортном исполнении товаров в Японии действует определенный порядок контроля в области дизайна. Его цель — соблюдение авторских прав при производстве экспортной продукции. В крупных компаниях такой контроль осуществляют сами производители. При экспорте особо сложной в техническом отношении продукции мелкими и средними фирмами контроль за надлежащим экспортным исполнением осуществляется представителями МВТП, которое имеет в своей структуре подразделения по инспектированию качества и дизайна экспортных товаров, а также Японским центром содействия торговле и Японским центром промышленного дизайна.

Значительная работа по совершенствованию дизайна отечественной продукции проводится и Организацией по развитию японского промышленного дизайна.

В Японии установлен запрет на экспорт следующих категорий товаров: 1) находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, 2) наркотиков, 3) поддельной валюты и другой продукции явно криминального характера, 4) национальных сокровищ и других значимых произведений искусства. В 90-е годы список запрещенных к экспорту товаров пополнился сырьем для производства наркотических и психотропных веществ (июнь 1992 г.) и некоторыми видами редких диких животных и растений (апрель 1993 г.).

Система финансового содействия экспорту в Японии претерпела за послевоенный период немалые изменения и в настоящее время включает льготное финансирование, льготное налогообложение и страхование.

Государственное финансирование внешней торговли сосредоточено в Экспортно-импортном банке (ЭИБ) Японии. Будучи правительственным учреждением, ЭИБ ведет операции в области внешней торговли, зарубежных инвестиций и финансов, обладая при этом определенной самостоятельностью при принятии решений о предоставлении кредитов и выработке их условий, а также в стремлении обеспечить высокую степень гарантии возмещения предоставляемых средств.

Наиболее распространенной формой кредита, предоставляемого ЭИБ в целях содействия экспорту, является кредит поставщику. Он может быть получен японскими компаниями — экспортерами продукции тяжелого и химического машиностроения, судов и авиатехники и предназначается на покрытие средств, за счет которых они предоставляют рассрочку платежа иностранным контрагентам. При этой форме кредитования в сделку, как правило, вовлекаются средства частных банков.

Обычными условиями подобного кредита со стороны ЭИБ являются: оплата наличными не менее 15% суммы контракта на экспорт комплектных предприятий и не менее 20% суммы контракта на экспорт судов; наличие экспортной гарантии МВТП; соответствие твердой ставки кредита джентльменскому соглашению ОЭСР. Кроме того экспортерами должны выступать японские фирмы, а кредиторами — только японские банки или финансовые учреждения. Валютой кредита, независимо от валюты контракта, является японская иена.

Другим видом экспортного кредитования являются кредиты на технические услуги, которые предоставляются японским фирмам на условиях, аналогичных условиям кредита поставщику, и предназначаются для финансирования экспорта из Японии услуг по инжинирингу и консультациям, включая составление технико-экономического обоснования, проектирование, строительство за рубежом объектов водного хозяйства, землепользование в зонах портов, дорог, железнодорожных линий, аэропортов и т.п.

ЭИБ также предоставляет кредиты покупателю, т.е. иностранным компаниям, в целях финансирования их закупок японских товаров и услуг, необходимых для осуществления проектов, согласованных между заемщиком и ЭИБ. Если кредит предоставляется финансовому учреждению, он получает название «межбанковского кредита».

К косвенным формам стимулирования экспорта можно отнести и предоставляемые ЭИБ кредиты для осуществления зарубежных капиталовложений, в том числе в целях финансирования зарубежных проектов, которое, как правило, влечет за собой экспорт японского комплектного оборудования. ЭИБ осуществляет и гарантирование японским компаниям их обязательств перед другими источниками в связи с проведением вышеупомянутых операций, а также японским частным банкам в связи с их участием в прямых кредитах ЭИБ иностранным получателям.

В 1995 фин.г. ЭИБ предоставил 324 кредита на общую сумму в 1727 млрд.иен. Аккумулированная сумма выданных кредитов и гарантий достигла самой высокой за все годы существования банка показателя в 9006 млрд.иен.

Ныне масштабы государственного налогового стимулирования экспорта в Японии значительно сокращены. Тем не менее две системы льготного налогообложения, затрагивающие экспортную деятельность японских фирм, продолжают функционировать.

Первая из них освобождает от налогов так называемые резервные фонды мелких и средних фирм для освоения внешних рынков. Система охватывает мелкие и средние промышленные и торговые фирмы с капиталом, не превышающим 500 млн.иен, и предусматривает освобождение от налогов части поступлений от экспортных сделок, не превышающей для торговых фирм 1,36% (при капитале — менее 100 млн.иен) и 0,656% (при капитале — от 200 до 500 млн.иен), а для фирм-производителей — соответственно 1,84 и 0,896% от общей суммы поступлений по экспорту.

Вторая система, направленная на стимулирование экспорта патентов и лицензий в целях сокращения отрицательного сальдо, которое сохраняется в торговле Японии технологиями, освобождает от налогов часть доходов фирм (от 8 до 28% в зависимости от содержания сделки) при продажах технологий и технической документации.

В Японии нет экспортного налога, в том числе на машины и оборудование. Экспортные операции облагаются налогами в общем порядке, предусмотренном законодательством для налогообложения предпринимательской деятельности.

Страхование внешней торговли и инвестиций является одним из важнейших средств государственного содействия развитию внешнеэкономических связей Японии. Существующая в стране система государственного страхования торговых и инвестиционных операций призвана обеспечить более стабильные условия для осуществления экспорта-импорта, посреднической торговли, зарубежных инвестиций и прочих внешнеэкономических операций, по возможности ограждая интересы национальных операторов от различного рода рисков .

В настоящее время в стране действуют следующие основные виды страхования торговли и зарубежных инвестиций и их модификации: 1) общее страхование торговли; 2) страхование валютных рисков; 3) страхование экспортных векселей; 4) страхование экспортных облигаций; 5) страхование авансовых платежей за импорт; 6) страхование зарубежных инвестиций; 7) страхование кредитования зарубежных предприятий.

Общее страхование торговли, введенное в 1992 г., объединило страхование экспорта, страхование экспортных доходов и страхование посреднической торговли, ранее существовавшие самостоятельно.

Этот вид страхования предназначен, во-первых, для возмещения убытков, возникающих до отгрузки товара после подписания экспортного контракта в результате наступления политических (правительство страны назначения ограничило или запретило импорт, оказалось вовлеченным в войну, гражданские волнения и т.п.) или коммерческих (банкротство или неплатежеспособность импортера) рисков, удорожания стоимости транспортировки и страхования из-за изменения курса следования и портов назначения судна, перевозящего экспортный груз («общее экспортное страхование»).

Во-вторых, общее страхование торговли нацелено на компенсацию убытков, понесенных в результате невозможности получения экспортных поступлений после отгрузки товара из-за наступивших политических и коммерческих рисков («страхование экспортных доходов»), а также невозможности получения поступлений от посреднической торговли опять-таки вследствие наступления вышеназванных рисков («страхование посреднической торговли»).

Общее страхование торговли имеет ряд модификаций.

По способу оформления страхового полиса различают два вида общего страхования торговли — специфическое и универсальное.

При специфическом страховании компания заключает отдельный договор страхования с МВТП по каждому конкретному экспортному контракту.

При универсальном страховании МВТП выдает страховой полис на все экспортные контракты, заключаемые экспортером в течение оговоренного в договоре страхования периода. Уровень возмещения за коммерческие риски при универсальном страховании (только в случае невозможности осуществления экспортных поставок) в среднем на 20% выше, чем при специфическом.

Универсальное страхование, в свою очередь, подразделяется на два вида: для ассоциаций экспортеров по группам товаров и для индивидуальных экспортеров. В первом случае МВТП и ассоциация экспортеров подписывают соглашение, в соответствии с которым ассоциация является держателем страхового полиса и все ее члены становятся застрахованными. Страховка распространяется на все подписываемые экспортерами контракты по определенной группе товаров в течение оговоренного в договоре срока. В настоящее время заключение универсальных страховых договоров в Японии практикуют ассоциации экспортеров хлопчатобумажных тканей и готовых изделий из хлопка, натурального и искусственного шелка, трикотажных изделий, химических товаров, стальных изделий, судов, подвижного железнодорожного состава, электрокабеля и другие.

Во втором случае договор страхования подписывается с индивидуальным экспортером и покрывает все его экспортные контракты, заключаемые в оговоренный период времени.

Страхование валютных рисков покрывает убытки, понесенные экспортерами промышленных заводов, машин и оборудования от изменения курсов иностранных валют. Введенный в 1974 г. в целях обеспечения более стабильных условий для экспортных операций данный вид страхования применяется к экспортным контрактам, предусматривающим отсрочку платежа. Возмещению подлежит ущерб, понесенный в результате роста курса иены более чем на 3%, но не выше, чем на 20% в период по истечении двух лет после получения страхового полиса, но не долее, чем через пятнадцать лет.

Страхование экспортных векселей ориентировано на покрытие убытков, понесенных банками, когда документальные счета за экспорт не акцептуются после произведения отгрузки. Страховой договор этого типа автоматически вступает в силу, когда банк, подписавший в начале финансового года страховой договор с правительством, приобретает у трассанта (экспортера) документальный счет за экспорт и извещает об этом правительство в течение последующих пяти дней. В случае как политических, так и коммерческих рисков размер страховой суммы не может превышать 82,5% номинальной стоимости счета.

Страхование экспортных облигаций покрывает убытки банков, вызванные недобросовестным отзывом иностранными правительствами долговых облигаций, относящихся к экспортированным промышленным заводам, машинам и оборудованию.

Многие проекты, которые становятся объектами международных торгов, велики по своим масштабам и требуют длительного времени для осуществления. Поэтому, если поставщик, выигравший торги, оказывается не в состоянии подписать контракт или полностью выполнить его, у заказчика могут возникнуть серьезные проблемы. Чтобы застраховаться от таких потерь, они часто требуют от поставщиков предоставления экспортных облигаций. Японская компания-поставщик, выигравшая торги, в таких случаях просит банк, страховую компанию или другой финансовый институт выпустить облигации, которые гарантировали бы заказчику, что контракт будет выполнен.

Данный вид страхования используется в отношении облигаций трех типов, а именно: 1) аукционных облигаций, которые предоставляются перед началом торгов и призваны служить гарантией того, что в случае выигрыша участник торгов заключит экспортный контракт в соответствии с положениями торговых соглашений; 2) облигаций исполнения, которые предоставляются при подписании экспортного контракта и служат гарантией того, что экспортный контракт будет добросовестно выполняться, и 3) облигаций возмещения, которые предоставляются при получении компанией авансового платежа и служат гарантией того, что этот последний будет возмещен, если получившая его компания будет не в состоянии выполнить условия экспортного контракта.

Страхование авансовых платежей за импорт — единственный в японской системе государственного страхования торговли и инвестиций вид страхования, предназначенный для возмещения убытков по импортным операциям. В случае как политических, так и коммерческих рисков страховая сумма не может превышать 90% суммы авансового платежа.

Страхование зарубежных инвестиций покрывает убытки от конфискации зарубежного предприятия правительством страны пребывания, невозможности продолжения деловых операций вследствие войны или гражданских волнений, невозможности перевода дивидендов и изъятия финансовых средств вследствие ограничений на операции с валютой, введенных правительством страны пребывания, убытки от банкротства зарубежного предприятия, в которое были инвестированы средства.

К основным формам страхования зарубежных инвестиций в Японии относятся:

1) страхование инвестиций в акционерный капитал (японская компания создает зарубежную дочернюю компанию или осуществляет капиталовложения в имеющуюся);

2) страхование кредитов (японская компания дает долгосрочный кредит зарубежному предприятию, владеющему контрольным пакетом);

3) страхование прав собственности (применяется в отношении прав собственности на недвижимость и добычу полезных ископаемых за рубежом, равно как и имущества, ввозимого японской компанией для использования в своей деятельности без учреждения местной дочерней компании).

Получение страхового полиса должно предшествовать осуществлению зарубежного инвестирования.

Страхование кредитования зарубежных предприятий предназначено для покрытия убытков в случае, когда японская компания, которая предоставила кредит зарубежному партнеру, не может вернуть основной долг и проценты в течение обусловленного контрактом срока погашения вследствие наступления политических или коммерческих рисков. Максимальное покрытие по данному виду страхования может достигать 90 — 97,5% для политических рисков и 90% — для коммерческих.

Для получения страховки от коммерческих рисков необходимо, чтобы иностранный партнер был внесен в «Список иностранных покупателей», который составляется отделом страхования торговли МВТП (процедура включения по заявке именуется регистрацией покупателей).

Список (регистр) подразделяет иностранных покупателей на семь категорий по степени риска:

«G» (Government) — корпорация, агентство и т.д., находящиеся в полной (100%) собственности правительства;

«A» ( Ace) — предприятие с хорошей кредитоспособностью и финансовым положением, которое отвечает определенным стандартам;

«M» (Mega, Mammoth) — предприятие, отвечающее стандарту предыдущей категории, но объем страхования которого по отношению к размерам его активов выглядит несколько преувеличенным;

«F» (Fair) — предприятие, чей финансовый рейтинг не считается хорошим или чье финансовое положение не отвечает определенным стандартам и которое вследствие этого подпадает под определенные ограничения при оформлении страховых контрактов с ним;

«C» (Caution) — предприятие, подпадающее под определенные ограничения вследствие того, что его кредитоспособность вызывает сомнения или беспокойство;

«B» (Bankrupt) — предприятие, находящееся в состоянии банкротства или сопоставимом с ним;

«P» (Pending) — предприятие, кредитоспособность которого не проверялась.

Механизм системы страхования торговли и инвестиций в Японии приводится в действие специализированными органами.

Головной организацией в системе государственного страхования торговли и инвестиций является МВТП, осуществляющее общее руководство, координацию, учет и планирование в данной области. Для осуществления страховых операций МВТП имеет созданный на основании соответствующего законодательства специальный счет, на котором аккумулируются государственные бюджетные ассигнования. После выплаты страхового возмещения МВТП получает право предъявления регрессивного требования к должнику.

В 1964 г. при содействии МВТП была создана Ассоциация поддержки экспортного страхования. В 1989 г. она была переименована в Японскую организацию страхования торговли и инвестиций (ЯОСТИ). В настоящее время ЯОСТИ осуществляет деятельность по следующим основным направлениям: совершенствование системы государственного страхования торговли и инвестиций, подготовка обзоров по проблемам внешнеэкономического страхования, включая исследование страновых рисков, кредито- и платежеспособности зарубежных покупателей, выполнение агентских функций в области страхового андеррайтинга, включая подготовку и заключение контрактов, подачу апелляций, возмещение убытков. В круг деятельности организации входит также работа по связям с общественностью, поддержание контактов и обеспечение координации между правительством (МВТП) и держателями страховых полисов, информационная и издательско-рекламная деятельность, консультационные услуги.

Исследовательская работа, проводимая ЯОСТИ в области изучения страновых рисков, имеет большое практическое значение, поскольку эти данные ложатся в основу решений МВТП о применимости к тем или иным странам японского государственного страхования.

Далеко не все страны подпадают под категорию «подходящих»: так, на сегодняшний день государственное страхование торговли и инвестиций не распространяется почти на три десятка стран, в том числе Никарагуа, Коста-Рику, Гондурас, Эквадор, Кубу, Судан, Нигерию, Замбию, Танзанию, Анголу, Эфиопию и др.

За время своего существования японская система страхования торговли и инвестиций стала важным элементом государственного регулирования и содействия развитию внешнеэкономических связей. Количество страховых полисов, выданных за период с 1950 г. по середину 90-х годов, составило свыше 20,3 млн., а общая сумма страхования — около 317 трлн. иен. Оба эти показателя являются наивысшими в мире.

Для Японии традиционно характерен высокий уровень охвата внешней торговли государственным страхованием (доля застрахованных поставок во всем экспорте). Самые высокие показатели приходились на начало 70-х годов, когда они доходили до 65-66%. В 80-е годы эти показатели несколько снизились, но в начале 90-х, в связи с введением новых видов государственного страхования, они вновь поднялись до уровня 45%, что также представляет собой самый высокий в мире показатель.

Yuriy (24.09.2002 20:11:14)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:19:37

Ошибочка вышла.

читать "привлечение".

Yuriy (24.09.2002 20:11:14)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:12:14

Часть 2.

Государственное регулирование импорта в Японии

(статья вторая)

О.Иванов

В японском Законе о валютном обмене и внешней торговле закреплено положение о свободном в принципе осуществлении импортных операций. Одновременно законом оговаривается возможность применения в «минимально необходимых» масштабах контрольных и ограничительных мер.

Основные цели импортного регулирования сводятся к следующему: выполнение международных обязательств (в частности, обязательств, вытекающих из положений Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, и Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой, а также из ограничений на импорт из Ирака, введенных совместно с другими странами); поддержание порядка при осуществлении импортных операций (регулирование условий платежа с целью исключения недобросовестного исполнения сделок); осуществление внутреннего контроля за производством (введение соответствующих ограничений); стабилизация спроса-предложения и цен; прочие (общественная безопасность, защита здоровья людей, флоры и фауны, соображения общественной морали и т.д.).

Правовую основу импортного регулирования в Японии, кроме Закона о валютном обмене и внешней торговле, составляют: Закон о таможне и другие законы, имеющие отношение к таможенным вопросам (введение, сбор и уплата таможенных пошлин, процедура таможенной очистки импортных товаров), Закон об экспортно-импортных операциях (упорядочение импортных операций), Закон о контроле за продовольствием, Закон о монополии на алкоголь и др. (импорт товаров, входящих в ведение государственной торговли), Закон о контроле за наркотиками, Закон о контроле за инфекционными болезнями домашних животных, Закон об охране растений, Закон о санитарном контроле качества продуктов питания и др. (охрана здоровья, санитария и т.д.).

Среди применяемых в Японии торгово-политических инструментов регулирования импорта важное значение, особенно в свете завершившихся многосторонних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, отводится импортному тарифу.

Таможенный тариф представляет собой перечень товаров, облагаемых пошлинами. Япония применяет тарифную номенклатуру, основанную на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) с различным числом цифровых значений (от 4 до 6) в зависимости от того или иного товара. Все импортируемые товары разносятся по 21 разделу, 97 главам, 240 позициям и 5018 субпозициям. Для внешнеторговой статистики в тарифе добавлены еще три знака, благодаря чему система кодов может быть легко адаптирована к конкретным нуждам отдельных стран. Один цифровой знак в тарифе используется для оформления грузов, провозимых в рамках «Японской системы таможенной обработки воздушных грузов» (ЯСТОВГ), с помощью электронной системы обработки данных.

Таможенный тариф Японии, как и в большинстве стран мира, является многоколонным. Ставки пошлин в нем сгруппированы в четырех столбцах: в первом — общие (базовые) ставки, которые могут быть изменены в одностороннем порядке, во втором — ставки, закрепленные в ГАТТ/ВТО (так называемые договорные, или конвенционные), в третьем — преференциальные ставки, в четвертом — временные ставки пошлин, вводимых на основании Закона о временных тарифных мерах.

Базовая ставка является основной ставкой, применяемой к каждой категории на долгосрочной основе, если обязательства не требуют внесения каких-либо поправок. Базовые ставки практического применения почти не имеют, поскольку в соответствии с Законом о временных тарифных мерах ежегодно или по мере необходимости устанавливаются временные ставки, которые и применяются в случае их расхождения с базовыми.

Временные ставки устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике в целом. Они применяются вместо базовых ставок в течение оговоренного периода времени, когда возникает такая необходимость. В тех случаях, когда для одного и того же товара определены как базовая, так и временная ставки, последняя всегда имеет приоритет.

В отличие от базовых и временных ставок, которые применяются одинаково к товарам, импортируемым из всех стран, преференциальные ставки применяются только к товарам, ввезенным из некоторых слаборазвитых стран и регионов. Преференциальные тарифные ставки введены и для наименее развитых стран в рамках классификации Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), причем они устанавливаются странами самостоятельно, поскольку ЮНКТАД этого не делает.

Ставки ГАТТ/ВТО предусматривают снижение тарифа на ряд категорий товаров в силу международных договоренностей. Страны, имеющие право на такие ставки, пользуются в Японии режимом наибольшего благоприятствования. Ставки ГАТТ/ВТО имеют приоритет перед базовыми и временными ставками (если только ставки ГАТТ/ВТО не оказываются более высокими, чем базовые и временные ставки).

В настоящее время Япония не является участником никаких других международных соглашений по тарифным ставкам, кроме ГАТТ/ВТО. Но она заключила с рядом стран двусторонние соглашения, по которым эти страны получают статус наибольшего благоприятствования, и к товарам, ввозимым из таких стран, тоже применяются ставки ГАТТ/ВТО.

При выборе ставки пошлины для таможенного обложения импортируемого товара руководствуются правилом: сначала берется ставка преференциального столбца, затем — ставки ГАТТ/ВТО, временная или общая. Если ставка ГАТТ/ВТО превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия — ставка пошлины общего столбца. В самом тарифе для облегчения выбора требуемой ставки неиспользуемые пошлины заключаются в скобки.

В соответствии с принятой в Японии Общей системой преференции (ОСП) товары, ввозимые из развивающихся стран и регионов, облагаются пошлиной по более низкой ставке, чем товары, ввозимые из развитых стран. Целью такого снижения ставок является активизация экспортно-импортной торговли с указанными государствами и регионами для ускорения их экономического развития. При такой системе к определенным товарам из стран установленного списка применяются более низкие тарифные ставки (ниже ставок для стран, имеющих статус наибольшего благоприятствования).

В настоящее время преференциальные ставки пошлин применяются в соответствии с ОСП по отношению к импорту из 155 развивающихся стран и 25 территорий ( в 1971 г. в этом списке значилось 96 объектов, в 1985 г. — 123), причем для 41 из них установлен беспошлинный ввоз для всех их продуктов. В иных случаях в японской схеме преференций предусматриваются беспошлинный ввоз для большинства промышленных изделий и одной трети сельскохозяйственных продуктов и 50%-ная скидка с тарифа режима наибольшего благоприятствования (последняя распространяется на 20% сельскохозяйственных продуктов). Для ввоза примерно половины промышленных изделий по преференциальным ставкам установлены количественные ограничения. Из японской системы преференций исключены, однако, некоторые «чувствительные» сельскохозяйственные товары, например, зерно, сахар, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, а также нефтепродукты.

Льготы ОСП распространяются на 5% японского импорта в целом и на 10% импорта из развивающихся стран.

Японский таможенный тариф предусматривает использование большого разнообразия пошлин, дифференцирующихся в зависимости от метода определения тарифной ставки. Такое положение, по мнению японцев, обеспечивает более надежный уровень защиты внутренней продукции, в первую очередь сельскохозяйственной, перед лицом мировых ценовых колебаний или внезапных наплывов дешевого импорта.

В случае адвалорных пошлин стоимость импорта определяется на основе цены СИФ ввозимого товара, т.е. на основе цены товара, используемой при его продаже обычными оптовыми партиями в ходе обычной торговли в стране-экспортере на момент экспорта плюс фрахт, страхование и другие побочные расходы в ходе транспортировки. Около 95% всех категорий товаров, перечисленных в «Сборнике таможенных тарифов», облагаются адвалорными пошлинами.

Базой для определения размера специфических пошлин служит физический объем товара (количество единиц, геометрический объем, вес и т.д.). Размер пошлины на такие товары не зависит от цены на сами товары. В настоящее время такими пошлинами облагаются вино и растительное масло.

Как отмечает министерство финансов Японии, «специфические пошлины обладают по сравнению с адвалорными немалыми преимуществами, которые состоят в легкости, с которой они могут быть подсчитаны, в возможности применения той же ставки к товарам тех же типов и качественных характеристик, а также в более прочной защите национальной промышленности»1.

Одним из следствий присоединения Японии к договоренностям Уругвайского раунда стал рост числа специфических пошлин на 1 — 6% для всех товарных позиций. В целом, однако, по итогам Уругвайского раунда ставки большинства японских неадвалорных пошлин будут значительно снижены по сравнению с применяемыми ныне.

Смешанные пошлины представляют собой комбинацию адвалорных и специфических пошлин. Существуют два типа смешанных пошлин: адвалорно-специфические избирательные пошлины (избирательные пошлины) и адвалорно-специфические комплексные пошлины (комплексные пошлины).

В случае избирательных пошлин для каждого товара определяется размер как адвалорной, так и специфической пошлины, а оплата производится по более высокой (а в некоторых случаях по более низкой) из них. В настоящее время избирательные пошлины применяются к таким товарам, как шерстяные ткани и яичный желток.

В случае комплексных пошлин одновременно используются ставки адвалорной и специфической пошлины. В связи с тем, что размер специфической пошлины, как правило, уменьшается с ростом цены на импортируемые товары, на товар дополнительно налагается адвалорная пошлина, целью применения которой является защита национальной промышленности. В настоящее время комплексные пошлины не применяются ни к одной из категорий ввозимых в Японию товаров.

По дифференциальным тарифам облагается таможенной пошлиной разница между ценой импортируемых товаров и официальной ценой на эти товары, определяемой государственными органами. Дифференциальные тарифы направлены на достижение двоякой цели: защиты отечественных товаропроизводителей и стабилизации цен на рынке. Применение данной системы предотвращает проникновение на японский рынок товаров с ценой ниже установленного уровня. Если же цена на импортируемые товары возрастает, тарифное бремя автоматически облегчается.

Скользящие тарифы призваны снизить негативное влияние на японских производителей и потребителей значительных колебаний мировых цен на определенные товары (например, лук или медную руду). При использовании скользящих тарифов таможенная пошлина взимается, когда цена на импортируемые товары достаточно низка, а при повышении определенного уровня цен на товар он освобождается от пошлины. Тарифы называются скользящими, потому что их ставки изменяются с ростом стоимости товара.

Сезонные тарифы на определенные товары изменяются в Японии в зависимости от времени года. В настоящее время сезонные тарифы применяются к импорту свежих и предварительно переработанных апельсинов и бананов, а также к свежему винограду (в несезонный период они снижаются на 20 — 50%).

Ввоз в Японию некоторых, главным образом сельскохозяйственных, товаров регулируется тарифными квотами. При использовании системы тарифных квот товары облагаются пошлиной по первичной ставке до тех пор, пока объем импорта не достигнет определенной величины, после чего вступает в действие более высокая вторичная ставка. Как правило, тарифные квоты (т.е. количество товара, облагаемого пошлиной по первичной ставке) определяются вычитанием объема внутреннего производства из объема спроса на данный товар внутри страны. Тарифные квоты устанавливаются ежегодно особым постановлением кабинета министров.

Существующая в Японии система специальных пошлин включает в себя компенсационные пошлины, антидемпинговые пошлины и чрезвычайные пошлины. В феврале 1993 г. по итогам проводившегося с октября 1991 г. расследования в отношении импорта ферросиликонового марганца из Китая, Норвегии и ЮАР Япония впервые в своей торговой практике ввела антидемпинговые пошлины на китайскую продукцию (обвинения в адрес Норвегии и ЮАР были сняты). Ставки адвалорных пошлин составили 4,5 — 27,2%. В августе 1995 г. после полуторагодичного расследования антидемпинговые пошлины были введены в отношении импорта хлопкового волокна из Пакистана. В июле и августе 1996 г. последовали новые антидемпинговые меры в отношении пакистанских постав-щиков2.

Компенсационных и чрезвычайных пошлин Япония до настоящего времени не применяла.

Япония практикует использование тарифных уступок и изъятий, цель которых, как отмечало министерство финансов, состоит в защите национальной промышленности, развитии торговли, науки, социального обеспечения, недопущении двойного налогообложения. На начало 1996 г. в общей сложности 228 японских предприятий использовали материалы, импортированные по сниженным тарифам или беспошлинно, при условии их целевого использования. В указанное число вошли предприятия авиационной, космической, пищевой промышленности, а также предприятия, занятые производством пестицидов3.

Сравнительно с другими основными участниками международной торговли импортный тариф Японии как барьер при проникновении иностранных партнеров на внутренний рынок страны невысок: в результате Уругвайского раунда средневзвешенная ставка тарифа на промышленные изделия в развитых странах составляла 6,3%, в том числе в США — 4,6%, ЕС — 5,7, Канаде — 9, а в Японии — лишь 3,9%.

По состоянию на 1997 г., в японском импортном тарифе был предусмотрен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (в основном сырьевых). Из 9076 девятизначных позиций, взятых по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, 24,9% облагались импортными пошлинами в размере менее 5%, 20,2% — от 5 до 10%, 8,1% — от 10 до 15%, 3,9% — от 15 до 20%, 4,5% — от 20 до 30% и только 3,3% — свыше 30%4.

Наиболее высокие ставки в японском импортном тарифе установлены для обуви, одежды и кожевенных изделий, продовольственных товаров и напитков. Эти ставки в ряде случаев превышают 100%, достигая, например, по отдельным сортам сахарных изделий 124%, а по обуви — даже 170% от стоимости ввозимого товара.

Как и в большинстве развитых в промышленном отношении стран, в японском импортном тарифе размер ставок пошлин находится в зависимости от степени обработки товара. Эта эскалация ставки весьма заметна, например, по продовольственным товарам (средняя ставка пошлины составляет по первично обработанным продуктам 4,8%, а по полуфабрикатам — 23,5%), по текстильным товарам (здесь пошлина по первично обработанным изделиям составляет 0,8%, по полуфабрикатам — 7,9%, а по готовым изделиям — 11,3%), по цветным металлам (необработанные — 0, полуобработанные — 3,3%, готовые изделия — 4,6%). При этом в Японии эскалация тарифов имеет место главным образом в диапазоне «сырьевые товары — полуфабрикаты», а не «полуфабрикаты — готовые изделия».

В результате Уругвайского раунда Япония обязалась к 2000 г. снизить среднеарифметическую ставку пошлин по всем товарам до уровня 4,6%, в том числе по сельскохозяйственным продуктам — до 3,7%, а по промышленным изделиям — до 4,7%.

По Уругвайскому раунду Япония обязалась довести уровень связанных тарифных ставок до 99%. Сфера связанных тарифных ставок в секторе сельского хозяйства расширится с 61 до 99% (исключения сделаны для риса и рисовых изделий). По прочим (т.е. несельскохозяйственным) товарам (исключая нефть) уровень связанных ставок пошлин увеличивается с 96 до 99%. В результате процент охватываемого такими ставками импорта возрастет с 89 до 96. Несвязанными остаются «чувствительные» товары (около 120 девятизначных тарифных позиций по Гармонизированной системе), среди которых — рыбные консервы, морские водоросли, лесные продукты, нефть и др.

Помимо импортного тарифа в целях регулирования и главным образом ограничения ввоза ряда товаров Япония широко использует и другие, нетарифные торгово-политические средства.

Прежде всего следует отметить импортные квоты, которые установлены на ряд сельскохозяйственных товаров, в том числе зерно (пшеницу, ячмень, рис), пшеничную и рисовую муку, крахмал, земляной орех, молоко и молочные продукты (порошок, сливочное масло), а также на продукты рыболовства. Импортные квоты применяются также в отношении ряда промышленных товаров, в частности некоторых органических химикатов, фармацевтики, взрывчатых веществ, резинового клея, военного оборудования и огнестрельного оружия.

В результате Уругвайского раунда Япония согласилась заменить импортные квоты на сельскохозяйственные товары тарифными квотами с более низкими ставками. Однако импортные квоты на продукты рыболовства сохраняются. Что касается промышленных товаров, то Япония согласилась отменить квоты на ввоз фактически всех фармацевтических продуктов, но сохранила импортные квоты на остальные изделия.

Размер импортных квот определяется спросом на японском рынке на данный товар и предложением его со стороны отечественных поставщиков. Для ввоза товаров, на которые установлены импортные квоты, требуется получить разрешение министерства внешней торговли и промышленности (МВТП), которое выдает импортерам сертификат с указанием размера выделенной квоты (ранее импортеры должны были также получить сертификат с согласием на импорт от банка, уполномоченного на проведение валютных операций; с апреля 1998 г. система уполномоченных банков упразднена).

Все импортные квоты, за исключением преференциальных двусторонних квот на рыбопродукты из Южной Кореи, применяются на глобальной основе и не носят дискриминационного по отношению к тем или иным странам характера. Решения об источниках импорта обычно оставляются на усмотрение имеющего лицензию импортера.

Квоты определяются либо в количественном, либо в стоимостном выражении и обычно предоставляются на срок до шести месяцев. Недоиспользование квоты не влечет за собой наказаний или штрафов. В то же время не допускается и перенос недоиспользованных частей квоты по срокам. Хотя каких-то жестких требований в отношении недоиспользования выделенных квот в Японии нет, систематическое недоиспользование может привести к их сокращению.

Запрещен импорт в Японию наркотиков и психотропных веществ, револьверов и пистолетов, фальшивой валюты, книг и других предметов, противоречащих национальной безопасности или морали, а также товаров, нарушающих патентные или подобные права. Кроме того, запрещен импорт слоновой кости и изделий из нее (за исключением их использования в научных целях).

Для ввоза в Японию ряда товаров установлен единый монопольный государственный канал. К этим товарам относятся рис, пшеница, ячмень, молочный порошок, сливочное масло, сгущенное молоко, соль, опиум, спирт, табак и сырой шелк. Импорт указанных товаров осуществляется государственными предприятиями или уполномоченными на то организациями. Так, рис, пшеница и ячмень импортируются Агентством по продовольствию (находится в системе министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства), молочные продукты — Корпорацией по развитию животноводства, спирт с содержанием алкоголя 90% и более — МВТП, соль и листовой табак — Японской табачной компанией (последняя является монополистом по переработке табака, а также по добыче, обработке и упаковке соли), опиум — министерством здравоохранения, сырой шелк — государственным Агентством по стабилизации цен на шелк-сырец и
сахар.

Официально декларируемые цели государственной монопольной торговли состоят в стабилизации поставок потребителям, контроле за импортом в целях оказания содействия внутренним производителям, защите интересов потребителей. Государственная торговая деятельность подкреплена юридически закрепленными правами на импорт, а в некоторых случаях и монопольными правами на внутреннее производство и сбыт.

После завершения Уругвайского раунда государственный канал ввоза указанных товаров в пределах установленных на них квот сохраняется. При этом будет разрешен импорт некоторых из них (пшеницы, ячменя, молочных продуктов) сверх квот, однако при условии оплаты соответствующих (т.е. более высоких) тарифов и других сборов.

На отдельные товары при их импорте из определенных стран и регионов требуется предварительное одобрение МВТП. К ним относится китовая продукция из стран, не являющихся членами Международной конвенции по китовому промыслу, красная рыба и продукция из нее, поставляемая из Китая, Тайваня и Северной Кореи, рыба, выловленная за пределами японских территориальных вод иностранными судами и переданная в море на японские суда для ее ввоза в Японию, все товары из Ирака, пряжа и ткани из натурального шелка и некоторые другие.

Предварительное одобрение МВТП требуется также при использовании особых (определяемых нормативными актами) методов платежа при импорте, к которым отнесены, в частности: предоплата более чем за два года до таможенного декларирования товаров (за исключением продукции машиностроения, книг и периодики), платежи с рассрочкой свыше двух лет, платежи в иенах или платежными документами в иеновом выражении, направляемыми непосредственно импортеру, взаимозачеты, платежи, минующие уполномоченные банки и почту.

В 1996 г. Япония упразднила единственный остававшийся санкционированный импортный картель для импорта китайских товаров из шелка. В настоящее время в отношении такого импорта Япония использует систему импортных квот. Согласованные сторонами на 1997 г. квоты составили: шелковая пряжа — 984 т, шелковые ткани — 7,15 млн.кв.м и т.д. По итогам двусторонних консультаций по шелку между Японией и Южной Кореей стороны направили в соответствующий орган ВТО по мониторингу торговли текстилем нотификацию о выработанной ими десятилетней программе5.

Для иностранных поставщиков сбыт товаров на японском рынке в значительной мере затрудняется предъявлением строгих технических и других специальных требований. Речь идет о существующих в Японии особых национальных стандартах, системах сертификации и инспекции качества товаров, требованиях техники безопасности, экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных правилах и т.д.

Большинство сельскохозяйственных и пищевых продуктов, в соответствии с японским законодательством, должно гарантировать защиту здоровья и безопасность потребителей. Это касается и целого ряда промышленных продуктов, в том числе химикатов, фармацевтики, удобрений, дубильных и красящих материалов, парфюмерии, мыла, фотографической пленки, инсектицидов, изделий из пластмассы и резины, шкур и кож, столовой и кухонной посуды, ножевых изделий, оберточной бумаги, оптических волокон и линз, очков, медицинских приборов, инструмента, аппаратуры, мебели, игрушек и т.д.

Для импорта меховых и кожаных изделий требуется представление сертификата, указывающего наименование животного, из которого изготовлены эти товары. При импорте в Японию фруктовых соков должно указываться процентное содержание ингредиентов. Импортируемые замороженные фрукты и овощи должны иметь сертификат, свидетельствующий о температуре, при которой они были заморожены. При импорте таких предметов торговли, как растения, семена, животные, мясо, перо, кости, рога, шкуры, птица, яйца, вино и пчелы, требуется представить сертификат об инспекции товара в стране его происхождения.

Японская система стандартов и технических требований продолжает оставаться весьма сложной и служит источником наибольших разногласий между Японией и ее торговыми партнерами. По мнению Токио, указанная система в настоящее время вполне сопоставима с аналогичными системами других стран с точки зрения транспарентности и соответствия международным стандартам. Торговые же партнеры Японии считают, что доступу на рынок продолжают препятствовать ограничительная деловая практика и различные нетарифные меры, включающие обременительные испытательные, инспекционные и таможенные процедуры, использование сложных стандартов, трудности доступа к сетям товарного обращения.

Из более чем 8 тыс. японских стандартов на изделия промышленности (индустриальных стандартов) сравнимы с международными около четверти, а полностью соответствуют международным стандартам лишь 2,5%. По данным ВТО, в этой связи значительно затруднен экспорт в Японию медицинского оборудования, измерительных приборов, электротехнических изделий, оборудования связи, автомобилей, судов, железнодорожного подвижного состава и другого оборудования.

В рамках курса на дерегулирование Япония прилагает усилия к тому, чтобы продвинуться в направлении большей международной гармонизации и достижения взаимно признаваемых договоренностей6. Так, в соответствии с пятилетним Планом социально-экономических структурных реформ Япония должна «привести стандарты и систему сертификации в гармоничное соответствие с международными нормами», а также «провести консультации на двусторонней и региональной основе относительно возможности введения систем взаимного признания»7.

Япония постепенно расширяет практику использования иностранной сертификации и инспекции товаров. Например, в ноябре 1994 г. была достигнута договоренность Японии с Европейским Союзом о том, чтобы разрешить специализированным европейским органам определять соответствие некоторых текстильных изделий японским стандартам, а также разрешить европейским производителям некоторых видов электробытовых приборов применять международные стандарты при сертификации продукции, предназначенной для японского рынка8.

Однако, несмотря на определенный прогресс, на пути принятия Японией результатов иностранной сертификации и тестирования, судя по всему, еще остается немало трудностей. Как отмечалось в ежегодном докладе Службы урегулирования торговых и инвестиционных претензий, «система принятия данных иностранных инспекций, даже если таковая существует, редко применяется на практике, поскольку лишь немногие иностранные инспекционные институты имеют соответствующие полномочия, не говоря уж о существовании расхождений в методах тестирования»9.

Японские правительственные круги придают все большее значение вопросам оптимизации таможенных процедур, в первую очередь сокращению времени таможенной очистки. Официальные представители не раз отмечали растущую потребность в ускорении процедур таможенной очистки вследствие набирающей силу интернационализации японской экономики. Хотя время прохождения таможенных процедур в Японии за последние годы сократилось, по стандартам промышленно развитых стран оно остается еще достаточно продолжительным.

Средние сроки прохождения таможенных процедур в Японии при доставке морским транспортом (от прибытия груза до его освобождения из таможни) сократились с 4,8 дня в 1993 г. до 4,0 дня в начале 1996 г., а при доставке по воздуху даже несколько увеличились — с 43,7 час. до 46,3 час. вследствие роста количества импортных деклараций10. При этом для грузов обоих видов большую часть времени занимала стадия, предшествующая подаче декларации: собственно очистка в 1996 г. в среднем занимала всего 0,4 дня для морских грузов и 1,8 часа для воздушных.

За последние годы Япония предпринимала целый ряд шагов по повышению эффективности таможенной деятельности. Основными направлениями этой работы стали дальнейшая компьютеризация, улучшение материально-технической базы, оптимизация организационно-управленческой деятельности.

В 1996 г. был введен в действие новый грузовой терминал крупнейшего в Японии аэропорта Нарита недалеко от Токио. Компьютеризация включала главным образом разработку новых и усовершенствование действующих компьютерных систем для обработки воздушных (ЯСТОВГ) и морских грузов (ЯСТОМГ). Крупнейшие торговые партнеры Японии, однако, не склонны переоценивать сделанное японцами. Так, по мнению американской торговой палаты в Японии, системы ЯСТОВГ и ЯСТОМГ являются «дорогостоящими и несовременными», а японские усилия по модернизации таможенных процедур пока так и не дали больших результатов11.

В апреле и ноябре 1995 г. в рамках реализации Программы действий по дерегулированию вошли в строй усовершенствованные процедуры таможенной обработки морских и воздушных грузов. В апреле 1996 г. Япония внедрила систему немедленного выпуска для воздушных грузов.

В процессе дополнения и расширения Программы дерегулирования японское правительство заявило, что импортные процедуры будут еще более упрощены и ускорены. Имеются в виду меры по упрощению документации для экспортно-импортного декларирования, упразднению системы предварительной нотификации доставки грузов в зоны развития импорта, отмене сборов за разрешение на допуск грузов вне часов работы таможен.

В рамках АТЭС Япония также ведет работу по упрощению и гармонизации таможенных процедур. В апреле 1997 г. была введена новая система, позволившая подавать декларации, касающиеся компетенции министерства здравоохранения и министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, с терминалов министерства финансов.

Наряду с мерами по либерализации импорта одним из важных направлений внешнеэкономической политики японского правительства стало содействие развитию импорта. Официально выдвинутые цели политики содействия импорту сводятся к двум моментам: во-первых, побудить отечественных производителей и дистрибьюторов переключаться на импортные товары с помощью временного субсидирования переходных расходов и, во-вторых, побудить иностранных экспортеров к расширению своего присутствия в Японии на основе временного субсидирования затрат на «вход» и адаптацию на японском рынке.

В арсенале мер японской государственной политики содействия импорту можно выделить следующие основные направления.

В Японии действует не имеющая аналогов в других странах мира система налоговых льгот в целях содействия расширению импорта, предоставляемых импортерам в случае увеличения ими объемов импортных закупок. В отличие от большинства мер общего порядка налоговые льготы могут предоставляться лишь для промышленных товаров, ввозимых беспошлинно; товары же, подлежащие тарифному обложению (подразумеваются те, по которым Япония менее конкурентоспособна), под налоговые льготы на подпадают. В соответствии с этой системой импортеры могут рассчитывать на налоговый кредит в размере до 5% стоимости прироста их импорта в предыдущем пиковом году. Оптовым и розничным торговцам разрешается резервировать из облагаемых доходов фонды на цели развития рынков готовой импортной продукции (до 20% прироста стоимости импорта).

Импорт готовой продукции, подпадающий под налоговые льготы, составляет в настоящее время примерно 25% всей его стоимости.

Меры финансового содействия, напротив, применяются лишь к промышленным товарам, которые не ввозятся беспошлинно. В настоящее время в Японии можно выделить четыре вида используемых льготных концессионных кредитов, предоставляемых для содействия импорту: финансирование усовершенствования системы импорта (Японский банк развития); финансирование импорта готовой продукции (Экспортно-импортный банк Японии); займы на содействие импортным продажам (Корпорация финансирования малого бизнеса, Народная финансовая корпорация); страхование предоплаты импорта.

С начала 90-х годов в рамках мероприятий по дерегулированию и поэтапной либерализации экономики японским правительством были приняты решения, направленные на стимулирование импорта готовой продукции. Важное место в системе этих мер отводилось, в частности, «зонам развития импорта», которые создаются с целью облегчения импорта посредством концентрации импорт-ориентированных предприятий и организаций в районах морских и авиационных портов.

Ядром инвестиционно-региональных программ являются смешанные предприятия, создаваемые с участием общественного сектора в лице правительственных или местных органов власти, общественных корпораций, банков (в том числе с государственным участием) и частного капитала. Смешанные предприятия действуют без специальной правовой основы и функционируют как юридические лица в рамках Коммерческого кодекса Японии, разработанного на основе принятых в мировой юриспруденции и доказавших свою высокую эффективность норм хозяйственного права.

Японское правительство содействует развитию в этих зонах складского хозяйства, сооружению выставочных павильонов и мощностей по переработке грузов, что помогает работе оптовых и розничных торговцев, а также компаний, занимающихся первичной обработкой продукции, закупаемой в других странах.

Новые инициативы существенно расширили поддержку малого и среднего бизнеса, специализирующегося на импортных операциях. Предусмотрены льготы по налогу на покупку недвижимости, префектуральному налогу на основные фонды, специальному налогу на землевладение, а также в отношении амортизации зданий и производственного оборудования. Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО) оказала помощь в создании региональных информационных центров, которые предоставляют сведения об импорте и участвуют в организации выставок иностранных товаров.

На начало 1997 г. в Японии учреждены и функционируют, а также готовятся 22 импортные зоны префектурального или городского подчинения. Хотя в стране не проводилось специальных расчетов «затрат/выгод» в отношении зон, местные власти практически единодушны в прогнозах о значительном росте к 2000 г. оборота там как морских, так и воздушных грузов. Финансирование зон осуществляется главным образом местными властями и предпринимателями. Правительство оказывает содействие созданию зон главным образом посредством финансовых и налоговых льгот объектам с совместным участием государства и частного бизнеса.

Примечания

1 Customs Administration in Japan 1996. Tokyo, 1996, p. 28.

2 Документ ВТО G/ADP/N/22/JPN, 19.02.1997.

3 Customs Administration in Japan 1996, p.35, 152.

4 Документ ВТО WT/TPR/S/32, 05.01.1998, p.38.

5 Документы ВТО G/TMB/N/82, 28.04.1995; G/TMB/N/82/ADD.1, 15.02.1996.

6 Further Revisions to the Deregulation Action Program. Tokyo, 1997, p.5.

7 Social and Economic Plan for Structural Reforms. Tokyo, 1995, p.42.

8 The Wall Street Journal. 21.11.1994.

9 Office of the Trade and Investment Ombudsman. Tokyo, 1996, p.2-3.

10 Customs Administration in Japan 1996, p.16.

11 1997 United States — Japan. Trade White Paper. Tokyo, 1997, p.22.

Yuriy (24.09.2002 20:12:14)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:13:05

Re: Часть 3.

Государственная политика привлечения

иностранных инвестиций в Японию

(статья третья)

О.Иванов

Экспорт капитала из послевоенной Японии исследован российскими учеными достаточно глубоко и подробно. В меньшей степени изучен импорт капитала — видимо, потому, что привлечение иностранных ресурсов не играло существенной роли в воспроизводственном процессе и было практически несоизмеримо с масштабами размещения национального капитала за рубежом.

Несмотря на то что и сегодня Япония по сумме привлеченных из-за рубежа средств не входит в число лидеров среди развитых стран, комплекс проблем, связанных с импортом капитала, все больше выдвигается на первый план экономической политики правительства. Задача стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в Японию впервые выдвинута в официальных документах в качестве одной из приоритетных1.

На конец 1996 г. общий объем аккумулированных в Японии прямых иностранных инвестиций составил 41,8 млрд. долл. В настоящее время в Японии действует около 3000 иностранных компаний, подавляющее большинство которых (60%) составляют мелкие и средние предприятия с числом занятых не более 30 человек и объемом основного капитала, не превышающим 100 млн.иен. Большая часть иностранного капитала инвестируется в машиностроение, химическую промышленность и производство лекарственных препаратов. В последние годы наблюдается тенденция к расширению деятельности иностранных инвесторов в отраслях, связанных с высокими технологиями, — производством компьютерных программ и компьютерных систем, телекоммуникационного оборудования и других современных средств связи. Более 40% всего аккумулированного капитала приходится на США, свыше 30% — на страны Западной Европы. Доля азиатских стран, удвоивших объем своих инвестиций за последние три года, составляет около 10%2.

В последние годы приток иностранного капитала в Японию приобрел особенно широкие масштабы. Согласно данным министерства финансов, прямые иностранные инвестиции, объем которых возрастал на протяжении 70-х годов в среднем на 200 млн. долл. в год, в 1985 г. составили 930 млн. долл.,
в 1987 г. — 2,2 млрд., в 1988 г. — 3,2 млрд., и в 1991 г. — 4,3 млрд. долл. Под воздействием роста курса иены и в связи с крахом экономики «мыльного пузыря» объем поступления иностранных инвестиций сократился до 4,1 млрд. долл. в 1992 г. и 3,1 млрд. долл. в 1993 г., затем возрос до 4 млрд. долл. в 1994 г. и несколько снизился (до 3,8 млрд. долл.) в 1995 г.

Несмотря на существенные изменения, происшедшие на рынке иностранных инвестиций в Японии за последние годы, роль иностранного капитала в экономике страны продолжает оставаться незначительной. В этом отношении Япония отстает от других промышленно развитых стран. В 1995 г. на компании с иностранным участием приходилось 1,5% общей выручки от продаж в стране, 0,5% занятых и 12,1% импорта (или 3,4% без учета нефтяного импорта). Объем иностранных инвестиций на душу населения составлял всего 154 долл. по сравнению с 775 долл. в Германии, 2172 долл. во Франции и 2889 долл. в США3. По мнению членов японского Комитета по административным реформам, «разительная нехватка прямых иностранных инвестиций в Японии свидетельствует о недостаточной ее привлекательности как арены экономической деятельности»4.

Впрочем, на взгляд экспертов, в самое последнее время инвестиционный климат в Японии становится более благоприятным. По имеющимся оценкам, у иностранных инвесторов появились определенные технические преимущества над японскими конкурентами, японские потребители начали подвергать сомнению оправданность высоких цен в стране, операционные расходы пошли вниз, японские компании стали проявлять боґльшую заинтересованность в сотрудничестве с иностранцами, ослабли разного рода ограничения на доступ иностранного капитала5.

С января 1992 г. для большинства отраслей была введена система, предусматривающая не предварительные, как раньше, а последующие уведомления, направляемые иностранными инвесторами в министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) при совершении ими сделок, подпадающих под понятие «иностранные инвестиции». Либерализация выразилась и в упрощении и облегчении процедур рассмотрения этих уведомлений. Даже там, где сохранились предварительные уведомления, отсутствие отказа через две недели после их подачи означает, что запрос инвестора удовлетворен.

В то же время доступ иностранных инвесторов в те или иные отрасли регулируется государственными органами, учитывающими интересы охраны национальной экономической безопасности на основе права, закрепленного за ними в Кодексе либерализации движения капитала ОЭСР. Действуя в соответствии с положениями этого Кодекса, разрешающего ограничивать доступ иностранного капитала в отдельные отрасли в силу особенностей национальной экономики по представлении соответствующих обоснований в органы ОЭСР, Япония сохранила старую систему предварительных уведомлений для сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства, горнодобывающей промышленности, нефтепереработки, кожевенного производства, воздушного и морского транспорта, трастового управления инвестициями6.

Японское законодательство позволяет самостоятельно, без согласования с органами ОЭСР, вводить ограничения для иностранных инвестиций в некоторые области производства и технологий по соображениям национальной безопасности. Решением правительства к таким областям отнесены производство вооружений и военной техники, авиационная промышленность, производство химических веществ двойного назначения, космические исследования, атомная энергетика и др.

Кроме того, на иностранных инвесторов распространяется требование получения специального разрешения (лицензии) соответствующего министерства на занятия бизнесом в таких областях, как банковское дело, страхование, операции с ценными бумагами, коммунальное хозяйство (газо- и электроснабжение). Предпринимательская деятельность в указанных областях регулируется специальными законами, принятыми по каждой отрасли отдельно. Положения этих законов в полной мере распространяются как на деятельность иностранных инвесторов, так и на японские компании.

Существуют и некоторые специальные ограничения. Так, например, законодательство, регулирующее авиационную промышленность и воздушные перевозки, предусматривает, что иностранные предприниматели могут иметь не более 1/3 акций соответствующих японских компаний. Кроме того, число иностранцев в органах управления такими компаниями также не должно превышать 1/3.

Законодательство наделяет правительство правом запрещать или ограничивать инвестиционную деятельность представителей или компаний тех стран, которые в соответствии с принципом взаимности не предоставляют у себя аналогичных условий для деятельности японских инвесторов.

Несмотря на существующие запреты и ограничения, в Японии с 1980 г. не было случаев отказа на нотифицированные инвестиционные заявки. В 1996 фин.г., последнем, по которому имеются данные, 36 компаний подали уведомления об инвестировании в нефтяную промышленность, 3 — в воздушный транспорт, 2 — в производство кожи и кожевенных изделий.

Среди основных законодательных актов, регулирующих иностранные инвестиции, следует отметить Закон о валютном обмене и внешней торговле, который, в частности, определяет понятие «иностранный инвестор», классифицирует виды сделок, относящихся к «иностранным инвестициям», включая сделки, связанные с импортом технологий, а также устанавливает порядок их осуществления и механизм контроля. Имеются также законы, принятые в связи с осуществлением конкретных программ, нацеленных на дальнейшую либерализацию деятельности иностранного капитала в Японии.

Так, в 1986 г. был принят Закон о временных мерах по поддержке строительства особо установленных объектов с использованием возможностей частного сектора. Закон дает право предоставлять широкие льготы тем предприятиям, которые участвуют в строительстве центров по обучению иностранных бизнесменов, офисов, сдаваемых в аренду иностранным предпринимателям, готовящимся начать инвестиционную деятельность в Японии, и т.д. В 1992 г. был принят Закон о временных мерах содействия импорту и привлечению иностранных инвестиций, в результате чего стало возможным значительно расширить деятельность по оказанию различного рода помощи (в том числе в области налогообложения и кредитования) иностранным компаниям, имеющим свои филиалы в Японии.

Руководствуясь положениями законов, правительство разрабатывает и осуществляет конкретные меры, оформляемые, как правило, в виде отдельных решений кабинета министров или целевых программ, реализация которых нередко требует предварительного обсуждения и последующего принятия в парламенте. Текущий контроль осуществляется соответствующими министерствами и ведомствами, разрабатывающими на основании правительственных решений собственные меры, которые оформляются и издаются в виде приказов, инструкций, циркуляров, рекомендаций, предупреждений, указаний и т.д., до мельчайших подробностей регламентирующих весь процесс деятельности иностранных инвесторов в стране.

Помимо правительственных органов, имеющих прямое или косвенное отношение к вопросам регулирования деятельности иностранных компаний в Японии, существует целая сеть полуправительственных и частных структур коммерческого и полукоммерческого характера, в частности большое число фондов, а также общественных организаций, ведущих многоплановую работу, охватывающую широкий диапазон мероприятий (от финансирования различных коммерческих проектов до оказания содействия в осуществлении различных форм информационной деятельности), которые способствуют в конечном итоге созданию атмосферы, благоприятствующей проникновению иностранного капитала в Японию.

По решению правительства 1 июля 1994 г. был создан Совет по иностранным инвестициям во главе с премьер-министром. В состав совета входят представители ключевых министерств и ведомств, ведающих вопросами регулирования иностранных инвестиций. Задача совета, являющегося совещательным органом, состоит в том, чтобы осуществлять сбор информации по вопросам деятельности иностранных инвесторов в Японии, анализировать состояние и основные тенденции на рынке иностранных инвестиций (в том числе мнения представителей иностранных компаний), готовить обобщающие материалы и представлять рекомендации правительству для принятия решений. При совете создана экспертная комиссия, в состав которой вошли в качестве специальных иностранных членов руководители торгово-промышленных палат США и европейских стран, представители компаний из стран Азии, руководители организаций, представляющих деловые круги Японии (Кэйданрэн и др.), главы органов местного самоуправления, ученые, практические работники министерств и ведомств на рабочем уровне. Совет работает в тесном контакте со службой урегулирования торговых и инвестиционных претензий.

На базе рекомендаций Совета в 1996 г. были, в частности, облегчены условия выдачи иностранным инвесторам специальных удостоверений МВТП, дающих право на получение ряда льгот; увеличен с семи до десяти лет срок для зарегистрированных в МВТП инвесторов, в течение которого они могут погашать из прибыли (без налогообложения этой ее части) убытки прошлых периодов, понесенные в первые три года своей деятельности; отменено обязательное прежде требование МВТП о наличии второго поручителя при предоставлении гарантий по кредитам, предоставляемым зарегистрированным инвесторам по каналам правительственного Фонда совершенствования промышленной структуры.

Важное место в правительственной политике содействия притоку иностранных инвестиций отводится мерам, связанным с предоставлением иностранным инвесторам льгот в области налогообложения и кредитования.

Боґльшая часть указанных льгот может предоставляться только тем инвесторам, которые имеют свидетельства, выдаваемые сроком на один год. Для получения такого свидетельства инвестор должен представлять филиал иностранной компании или учрежденное ею дочернее предприятие, в котором ему принадлежит не менее 1/3 капитала. При этом филиал или дочерняя компания должны заниматься производством, оптовой или розничной торговлей или обслуживанием на территории Японии.

За счет Фонда совершенствования промышленной структуры зарегистрированным инвесторам предоставляются гарантии кредитов в пределах 95% их суммы, но не более 1 млрд. иен сроком на десять лет, включая 3-летний льготный период, по основным фондам и сроком на пять лет, включая 3-летний льготный период, по оборотным средствам. При этом требуется поручительство компании с надежным капиталом, в роли которой обычно выступает родительская компания.

С 1984 г. правительством осуществляются программы кредитования в целях привлечения иностранных инвестиций по линии Японского банка развития (ЯБР). Указанная деятельность осуществляется через созданные при ЯБР «центры содействия притоку иностранных инвестиций». В настоящее время семь таких центров действуют внутри страны (Саппоро, Канадзава, Нагоя, Осака, Хиросима, Такамацу, Фукуока) и пять за рубежом (Вашингтон, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Лондон и Франкфурт-на-Майне).

Как правило, кредиты по линии ЯБР предоставляются по льготной ставке тем компаниям, доля иностранного капитала в которых составляет более 50% средств, расходуемых на приобретение земельных участков, оборудования, зданий или строительство этих последних.

В 1996 г. МВТП сняло условие, ограничивающее предоставление кредитов ЯБР только теми проектами, которые связаны с внесением первичных инвестиций в шесть отраслей с высокими технологиями (электроника, системное машиностроение, высокочистые химические вещества, новые материалы, биоиндустрия и разработка передовых компьютерных программ). Теперь главное требование, предъявляемое к содержанию проектов, для которых отпускаются кредиты ЯБР, состоит в том, чтобы они «содействовали обменам в области технологии» или имели отношение к созданию «инфраструктуры, необходимой для прямых иностранных инвестиций в Японии».

В 1996 г. ЯБР начал осуществление новой программы предоставления иностранным инвесторам кредитов для оплаты ими расходов по аренде сооружений, налога на имущество и страховых премий. С 1996 г. стало также возможным получение иностранными инвесторами кредитов ЯБР для инвестиционных целей в тех случаях, когда доля иностранного инвестора в капитале компании возрастает до 1/3 или выше в результате слияния с нею или ее приобретения.

Широкий комплекс мероприятий по привлечению иностранных инвестиций в Японию проводится с 1984 г. по каналам Организации содействия развитию внешней торговли Японии (ДЖЕТРО). Через отделения этой организации, расположенные в каждой префектуре страны, действует система предоставления иностранным инвесторам консалтинговых услуг. Эксперты по инвестициям работают в штате представительств ДЖЕТРО в 12 зарубежных странах. В 1995 г. к работе на постоянной основе приступили советники ДЖЕТРО по вопросам инвестиций в Лос-Анджелесе и Лондоне. ДЖЕТРО регулярно проводит симпозиумы, семинары и выставки, посвященные проблемам иностранных инвестиций в Японии. Создана специальная система постоянно обновляемых компьютерных баз данных, обеспечивающая потенциальных инвесторов информацией по широкому кругу вопросов в режиме реального времени.

В июне 1993 г. на средства Фонда совершенствования промышленной структуры и при поддержке частного сектора была создана действующая на принципах акционерной компании Японская корпорация содействия иностранным инвестициям. Корпорация предоставляет широкий набор услуг для желающих обосноваться на японском рынке иностранных предпринимателей. Она, в частности, выполняет посреднические функции, помогая иностранным бизнесменам в решении бытовых вопросов на первоначальном этапе обустройства и адаптации, оказывает содействие в оформлении документов, необходимых для регистрации и дальнейшей деятельности предприятия, подборе и обучении персонала, установлении контактов с партнерами по бизнесу и т.д.

В целях содействия развитию промышленности и более равномерному размещению промышленных предприятий, в том числе с иностранным участием, создана правительственная Корпорация регионального развития Японии (КРРЯ). Действуя совместно с главами местных органов власти, Корпорация организует распродажу земельных участков под создание «индустриальных парков» и «научных городов-технополисов». Кроме того, КРРЯ осуществляет кредитование особо оговоренных видов производства, в частности проектов, связанных с созданием компьютерных программ в 23 районах Токио, финансирует работы по переводу предприятий или отдельных их производств из Большого Токио, Кинки и Тюбу в периферийные районы. Кредиты КРРЯ также предоставляются компаниям, которые планируют вложить свои средства в районы угледобычи. Корпорация предоставляет иностранным инвесторам информационные и консалтинговые услуги по вопросам размещения предприятий, а также организует проведение с их участием семинаров и симпозиумов в Японии, странах Западной Европы и США .

Аналогичные услуги для иностранных предприятий и их филиалов в Японии оказывает и Японский центр размещения производства. Этот центр, в деятельности которого главное место занимает подготовка соответствующих обзоров и проведение исследований, предоставляет также вторичные гарантии для Организации развития технополисов, которая осуществляет кредитование предприятий, планирующих развернуть свою деятельность в одном из 26 японских технополисов.

Особая система льгот существует для предприятий, занятых осуществлением венчурных проектов. Этими льготами могут пользоваться иностранные инвесторы, желающие обосноваться на японском рынке и обладающие технологиями, которые либо отсутствуют, либо не имеют широкого распространения в Японии.

Кредитные гарантии по такого рода проектам предоставляются Центром венчурного предпринимательства. Объем гарантий достигает 80% суммы кредита или 80 млн. иен для одного проекта, срок гарантии — не более восьми лет, плата за гарантию — 2%. Похожая система кредитных гарантий действует в отношении мелких и средних предприятий, занятых исследованиями и разработками на стыке различных областей знания. В этом случае максимальный объем гарантий составляет 40 млн. иен за один проект и плата за гарантию — 1%.

Параллельно с системой гарантий Центра венчурного предпринимательства действует также система кредитных гарантий, предоставляемых Фондом совершенствования промышленной структуры. Эти гарантии применимы в отношении облигаций и кредитов, используемых в целях приобретения или модернизации оборудования, необходимого для какого-либо нового проекта, а также в целях приобретения оборотных средств, требующихся для обеспечения нормальных условий его осуществления. Максимальный объем гарантии — 1,5 млрд. иен. В 1996 г. норма гарантии была увеличена с 70 до 80% суммарного объема облигаций и кредитов. При этом с 1966 г. Фонд отменил прежнее требование о необходимости обеспечивать дополнительную гарантию со стороны предприятия с надежным капиталом для тех случаев, когда в качестве залога используются права на интеллектуальную собственность. Тем не менее важным условием предоставления гарантии является в этом случае требование о том, что проект должен быть одобрен в соответствии с положениями Закона о временных мерах содействию импорту и привлечению иностранных инвестиций.

В целях стимулирования инвестиций в венчурный бизнес создана специальная инвестиционная акционерная компания «Синки дзигё тоси». На инвестиции этой компании имеют право новые предприятия или предприятия, существующие не более трех лет, с капиталом не более 1 млрд. иен. Однако, если предприятие представило заявку на патент или опытную модель, связанную с технологией, необходимой для нового проекта, оно имеет право на получение инвестиций дополнительно в течение пяти лет (до 1996 г. — в течение 3 лет) со дня подачи заявки. Основным условием является одобрение проекта министром внешней торговли и промышленности, а также строго целевое использование вложенных средств для осуществления определенного нового проекта.

Размер максимально инвестируемой суммы составляет 200 млн. иен на один проект, однако фактическая сумма должна быть ниже, так как инвестиционная компания не является самым крупным и единственным держателем акций. В процентном отношении к объему общего капитала размер инвестиций не должен быть больше, чем 30%, если капитал компании не превышает 100 млн. иен, 20%, если капитал компании составляет 100 — 300 млн. иен, и 10%, если объем капитала превышает 300 млн. иен.

В 1980 г. правительством была создана Организация комплексного освоения новых видов энергии и технологий (НЕДО). Ее задачей является оказание содействия развитию новых технологий в Японии. НЕДО осуществляет проекты, открытые для иностранных предприятий. Эти проекты ставят своей целью поднять уровень технологий в Японии путем заимствования технологических возможностей, которыми обладают все страны мира. К числу указанных проектов относятся исследования по таким направлениям, как нелинейные фотонные материалы, сверхзвуковые транспортные системы, передовая технология химической обработки, высокопрочные материалы для агрессивных и высококоррозионных сред, молекулярные образования для функциональной протеиновой системы, квантовые функциональные устройства, производство и применение технологии комплексных углеводородов, новые модели компьютерной программной архитектуры, микромашинная технология, полимеры на силиконовой основе, ультимативная манипуляция атомов и молекул.

В соответствии с вышеуказанным перечнем НЕДО производит отбор заявок на предоставление помощи для тех или иных проектов, формирует совместные международные исследовательские группы. Каждый отобранный проект рассчитан не более чем на три года, под него выделяются средства в пределах 30 млн.иен.

С учетом того, что подавляющее большинство иностранных инвестиций приходится на мелкие и средние предприятия, важное значение для деятельности иностранных инвесторов имеют многочисленные льготы, предоставляемые указанным предприятиям. Правда, эти льготы не распространяются на филиалы иностранных компаний.

Программы льготного финансирования деятельности мелких и средних предприятий осуществляются по линии Японской корпорации кредитования мелких и средних предприятий. Корпорация предоставляет несвязанные и специальные кредиты, в частности для приобретения основных и оборотных средств в сфере розничной и оптовой торговли тем предприятиям, которые стремятся расширить продажу импортных товаров.

Кредиты для закупки оборудования предоставляются в размере до 600 млн.иен по льготной ставке 3,15% за первые 270 млн.иен на срок до пятнадцати (или, в зависимости от обстоятельств, до двадцати) лет с двухлетним льготным периодом. Кредиты на текущие расходы выделяются по той же ставке в размере до 250 млн.иен сроком до пяти или семи лет с льготным периодом в течение одного года или, в зависимости от обстоятельств, трех лет.

Существует также система предоставления кредитных гарантий за счет Ассоциации кредитных гарантий для мелких и средних предприятий Японии в случаях, если по решению глав местных администраций то или иное предприятие признается в качестве участника сделок с зарегистрированным иностранным инвестором. В этих случаях гарантии предоставляются по кредитам на сумму до 2 млн.иен (до 420 млн. иен для кооперативов), гарантии по беззалоговым кредитам ограничены суммой в 20 млн. иен. При этом гарантии по таким кредитам или по кредитам без поручителя ограничены суммой в 5 млн. иен для физических лиц или компаний с числом занятых не менее 5 человек (не менее 2 человек для предприятий сферы торговли и услуг).

Мелкие и средние предприятия пользуются определенными льготами в области налогообложения. В частности, налог на юридических лиц с предприятий с капиталом свыше 100 млн. иен составляет 37,5%, а налог на первые 8 млн.иен годового дохода предприятия с капиталом менее 100 млн. иен — 28%. Применяется также целый ряд других мер, ведущих к фактическому снижению налоговых выплат и тем самым стимулирующих инвестиционную деятельность как японских, так и иностранных предпринимателей в сфере мелкого и среднего бизнеса.

Среди мер, способствующих притоку иностранного капитала через мелкое и среднее предпринимательство, важное место занимает подготовка управленческих кадров для компаний с иностранным участием. Такая подготовка, в частности, осуществляется на базе Института, созданного при Японской корпорации мелких и средних предприятий. Иностранные слушатели, обучающиеся в этом институте, получают субсидию, составляющую 2/3 платы за обучение.

Существует также много программ на региональном уровне, направленных на поощрение предпринимательской деятельности на местах (независимо от того, финансируется такая деятельность японским или иностранным капиталом). Местные администрации предлагают снижение или освобождение от префектуральных или муниципальных налогов в соответствии с местными нормативными актами, а также широкий диапазон мер помощи, в частности, субсидии, кредиты, а также займы для оплаты процентов по кредитам.

В целях содействия региональной занятости и развитию в 30 префектурах действует система предоставления субсидий при размещении на их территориях компаний. Как правило, размер субсидий колеблется от 100 до 200 млн. иен.

Несмотря на предпринимаемые с начала 90-х годов усилия правительства по совершенствованию системы кредитно-финансовых и налоговых льгот в отношении иностранных инвестиций, руководство Совета по инвестициям считает, что «уровень иностранных прямых инвестиций в Японии остается низким в целом, а также по сравнению с японскими прямыми инвестициями за рубежом, что создало огромный дисбаланс внешнего и внутреннего инвестирования. Это связано как с экономическими факторами, такими, как макроэкономический климат, включая рост курса иены, высокие операционные расходы в Японии, в том числе вследствие высоких цен на землю, так и институциональными факторами, такими, как осуществление регулирования на основе законов и ,,административного руководства“»7.

Необходимость устранения препятствий в сфере регулирования для привлечения инвестиций в Японию ясно осознается в японской академической сфере. Так, по мнению профессора Р.Вакацуги, «сейчас больше всего требуются политика устранения существующих контрпродуктивных для новых участников японского рынка, особенно иностранных компаний, норм государственного регулирования, а также исправление антиконкурентной деловой практики в Японии. Правительственная политика, сосредоточенная на субсидиях... не будет эффективной в плане содействия проникновению иностранных компаний на японский рынок»8.

Но при всех трудностях, осложняющих деятельность иностранного капитала в Японии, ее рынок, обладающий гигантским покупательным спросом, высокоразвитыми технологиями и квалифицированной рабочей силой, сохраняет свою привлекательность для иностранных инвесторов.

Примечания

1 Economic Planning Agency. Social and Economic Plan for Structural Reforms. Tokyo, December 1995, p.39; Yearbook of the Japan Investment Council. Tokyo, 1996, p.52.

2 JETRO. White Paper on Foreign Direct Investment. 1996.

3 MITI. Measures for Promoting Foreign Direct Investment in Japan. Tokyo, 1995, p.62.

4 Administrative Reform Committee. The Second Opinion on Further Promotion of Deregulation. Tokyo, 1996, p.2.

5 Foreign Direct Investment in Japan. Cheltemham, 1996, p.209.

6 OECD. Code of Liberalization of Capital Movements. P., 1995, p.73.

7 Yearbook of the Japan Investment Council, p.52.

8 Foreign Direct Investment in Japan, p. 131-132.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:08:46

История Японской экономики.

Японская экономика вчера, сегодня, завтра

Е.Леонтьева

Общие условия развития

На пороге XXI в. Япония стоит перед необходимостью вернуться к устойчивой экономической динамике и сохранить за собой место одного из лидеров мировой экономики. Это зависит от того, насколько успешно и быстро стране удастся преодолеть затяжной кризис, поразивший ее экономику в 90-х годах.

Темпы экономического роста послевоенной Японии, достигнув наивысшего значения в 50-х годах, когда среднегодовой прирост валового внутреннего продукта (ВВП) составлял 14,9%, показали долговременный понижающийся тренд: в 60-х годах — 11,3%, в 70-х — 4,5, в 80-х — 3,7, в 90-х — 1,8% (оценка). К началу 90-х годов доля Японии в мировом производстве (ВВП) достигла 12,8%, а в обороте международной торговли — около 8%. За понижающимися темпами роста стоит смена этапов экономического развития страны. Можно выделить следующие этапы: послевоенное восстановление (1946—1952), период создания современной структуры хозяйства (1955—1973), период адаптации к росту цен на ресурсы сырья и топлива и интернационализации экономики (1974—1989) и структурный кризис 90-х годов.

Замедление темпов роста принято связывать с интенсификацией использования главных факторов производства. Резервы роста за счет экстенсивного использования доступных факторов были исчерпаны давно: избыточной и дешевой рабочей силы нет уже с середины 70-х годов, запас неосвоенных импортных технологий закончился тогда же, соразмерять промышленный рост с допустимой нагрузкой на природную среду пришлось уже в конце 60-х.

Соответственно ведут себя такие сводные показатели использования ресурсов, как соотношение капиталовложений и темпов экономического роста и капиталоемкость продукции.

В свое время высокие темпы роста в Японии обеспечивались рекордно высокой для рыночных экономик нормой накопления. В 1965—1970 гг. валовое накопление превышало 32% ВВП, а норма частного производственного накопления составляла в среднем 18,2% ВВП. Эти инвестиционные ресурсы обеспечивали прирост ВВП примерно на 11% в год. В 1991—1998 гг. на капиталовложения отвлекалось в среднем 25,5% ВВП, но эти ресурсы, в том числе норма частного производственного накопления, в среднем равная 17,5% ВВП, дали его прирост всего на 1,3% в год1. В расчете на единицу ВВП стоимость основного капитала частных предприятий в 1980 г. составляла 1,49 единицы, в 1990 г. — 1,62 и в 1997 г. — 2,03 единицы, т.е. капиталоемкость продукции за 17 лет увеличилась на 36% (табл.1).

Т а б л и ц а 1

Капиталоемкость валового внутреннего продукта Японии
(млрд. иен, в ценах 1990 г.)*

Год Показатели

ВВП Основной капитал Б/А

(А) предприятий (Б)

1980 290 551 354 468 1,22

1985 342 950 496 096 1,45

1990 429 985 696 737 1,62

1995 461 893 905 206 1,96

1996 480 013 944 041 1,97

1997 484 078 984 188 2,03

*Составлено по: Нихон токэй нэнкан 1998 (Японский статистический ежегодник, 1998 г.).
Токио, 1997, с.152; Кэйдзай токэй нэнкан 1998 (Ежегодник экономической статистики, 1998 г.). Токио, 1998, с.46,82-83.

Замедление темпов роста, затяжной кризис 90-х и перспективы японской экономики в начале XXI в. невозможно понять, глядя только на то, как изменилось соотношение главных факторов производства и ценовые условия их использования. Надо еще определить, насколько удачно адаптируются к новым условиям конкуренции национальные институты японской экономики — то, что принято называть «японской моделью».

На стороне факторов производства снижение эффективности капитала в народном хозяйстве может быть следствием разных причин. Вот главные из них:

— существенное замещение труда капиталом; приток новой рабочей силы уменьшается, повышается уровень оплаты труда, вследствие чего требуются все более крупные капиталовложения (приросты капитала) на оборудование новых рабочих мест;

— затраты на новое производственное строительство (объекты с длительными сроками окупаемости) обычно преобладают над вложениями в замену и модернизацию оборудования, которые окупаются быстрее;

— растущая недогрузка производственных мощностей, т.е. избыток основного капитала по отношению к тому объему выпуска, который может быть реализован на рынке;

— неблагоприятные изменения в возрастной структуре основного капитала, когда оборудование «стареет» без необходимой замены более производительным;

— «утяжеление» отраслевой структуры экономики, т.е. преимущественный рост производств, для которых требуются крупные инвестиции с длительными сроками окупаемости.

Замедление притока новой рабочей силы действительно произошло. За 80-е годы численность работающих по найму в экономике увеличилась на 22% (на 8 млн.640 тыс. чел.), а в 90-х (за 1990—1998 гг.) — всего на 11% (5 млн. 330 тыс. чел.). Уровень номинальной оплаты труда наемных работников рос быстрее, чем их численность: в 80-х годах он поднялся на 40,6%, а в 90-х — на 28,5%2. Замещение труда капиталом при такой динамике численности и зарплаты работников — естественное явление, но для того, чтобы оно так заметно ухудшало эффективность капитала, нужно, чтобы производительность труда росла медленнее, чем его капиталовооруженность. То есть должны быть какие-то причины, связанные с характером роста основного капитала и его структурой.

Соотношение между строительными инвестициями и затратами на оборудование мы можем проследить только за 80-е годы (более поздние данные отсутствуют), и оно свидетельствует об «облегчении» инвестиций: затраты на оборудование составляли 44,3% капитальных вложений в 1980 г., 48,5% — в 1985 г. и 56,2% — в 1990 г.3.

Уровень загрузки оборудования в промышленности в 1980—1991 гг. колебался выше значения 1995 г. в пределах 4,1—14,3 процентных пункта, а в 1993, 1994 и 1998 гг. опускался ниже этого значения4. Абсолютные коэффициенты загрузки японской статистикой не публикуются. Снижение загрузки могло повлиять на эффективность использования основного капитала после 1991 г., но оно не определяло весь долговременный тренд.

О соотношении между расширением и обновлением в отсутствие подробной статистики основного капитала можно судить по доле амортизации в валовых производственных инвестициях. Чем выше эта доля, тем больше средств вкладывается в замену устаревших активов5. Следует сказать, что доля амортизации в валовых капиталовложениях японских предприятий в 80-х — начале 90-х годов устойчиво составляла 49—50% и поднялась до 66—70% только после 1993 г.6, когда абсолютный объем капиталовложений резко сократился (см. табл. 2). На этом показателе тоже отразились кризисные условия 90-х годов, но и они не определяют весь долговременный тренд.

Т а б л и ц а 2

Структура фонда накопления в 90-х годах*

Компонент 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

накопления

Валовое

накопление

млрд. иен 146 594 158 504 158 765 153 863 148 978 142 938 151 102 156 088

% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Частные

вложения

в основной

капитал

млрд. иен 85 897 89 361 83 337 73 672 69 973 73 392 78 515 78 862

% 58,6 56,5 52,4 47,9 47,0 51,5 52,0 50,5

Частное

жилищное

строительство

млрд. иен 25 552 23 095 22 763 24215 26 020 24 265 27 927 22 416

% 17,4 14,6 14,3 15,7 17,5 17,0 18,5 14,4

Государствен-

ные капитало-

вложения

млрд. иен 28 636 31 467 37 041 42 344 40 435 43 288 41 909 39 569

% 19,5 20,0 23,3 26,8 27,1 30,3 27,7 25,4

Прирост

запасов

млрд. иен 2864 3439 761 602 312 965 880 1260

% 2,0 2,2 0,5 0,4 0,2 0,7 0,6 0,8

Чистый

вывоз за

границу

млн. иен. 4694 11 141 14 864 14 029 12 238 9202 6857 —

% 3,2 7,0 9,4 9,1 8,2 6,4 4,5 —

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с. 44-45, 56-57.

Для объяснения длительной тенденции к падению эффективности капитала следует обратиться к отраслевой структуре японской экономики.

Направления сдвигов в отраслевой структуре экономики

Судя по отраслевому происхождению ВВП, за последние 16 лет, для которых имеются статистические ряды (1980—1996), пропорции отраслевой структуры экономики Японии были типичными и весьма устойчивыми для наиболее развитых стран. Неизменной остается базовая характеристика отраслевых пропорций — соотношение между производством материальных и нематериальных благ. Несколько снизился и без того невысокий удельный вес первичных отраслей (сельского, лесного и рыбного хозяйства). Практически не меняются удельные веса промышленности, транспорта, энергетики и коммунального хозяйства. Немного выросла доля финансового сектора и сектора частных услуг (см. табл. 3).

Т а б л и ц а 3

Отраслевая структура валового внутреннего продукта*,
%

Отрасль народного хозяйства 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996 г.

Сельское, лесное и рыбное хозяйство 3,1 1,9 2,4 1,9

Добывающая промышленность 0,5 0,3 0,2 0,2

Обрабатывающая промышленность 25,6 26,8 26,8 25,8

Строительство 10,3 8,3 9,6 9,3

Итого материальное производство 39,0 38,4 39,0 37,2

Транспорт и связь 6,2 6,3 6,3 6,4

Энергетика, газовое хозяйство,

водоснабжение 3,0 2,9 2,8 3,1

Торговля оптовая и розничная 12,5 11,7 12,9 12,5

Финансы, страхование,

операции с недвижимостью 14,4 15,1 16,0 16,1

Услуги частные 19,7 20,9 19,1 20,9

Услуги государственные…………………. 5,2 4,7 3,9 3,8

Итого производство нематериальных
благ 61,0 61,6 61,0 62,8

ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан, 1998, с.72-75. В ценах 1990 г.

В распределении занятого населения по отраслям народного хозяйства заметны более существенные сдвиги: сократилась доля занятых в первичных отраслях и выросла занятость в секторе частных услуг (см. табл. 4). В профессиональном составе занятого населения «синие воротнички» (промышленные и строительные рабочие, горняки, крестьяне, рыбаки) составляют уже не 40%, а менее 30% занятых. Заметно выросла относительная численность специалистов, инженеров и техников, а также конторских служащих (см. табл. 5). Это тоже типичная картина для страны, превратившейся в одного из технологических лидеров мира.

Т а б л и ц а 4

Распределение занятого населения по отраслям
народного хозяйства*, %

Отрасль народного хозяйства 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996 г. 1997 г.

Сельское, лесное и рыбное хозяйство 10,4 8,8 7,2 5,5 5,3

Добывающая промышленность 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1

Обрабатывающая промышленность 24,7 25,0 24,1 22,4 21,8

Строительство 9,9 9,1 9,4 10,3 10,5

Итого материальное производство 45,2 43,0 40,8 38,3 37,7

Транспорт, связь, энергетика,
водоснабжение 6,9 6,5 6,5 6,9 6,9

Торговля и финансы 26,0 26,3 26,8 26,5 25,1

Услуги частные 18,1 20,8 22,8 26,0 27,1

Услуги государственные 3,6 3,4 3,1 3,3 3,3

Итого производство
нематериальных благ 54,8 57,0 59,2 61,7 62,3

ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан, 1998, с.151.

Т а б л и ц а 5

Профессиональный состав занятого населения*, %

Профессии 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996 г. 1997 г.

Специалисты, инженеры и техники 7,9 9,3 11,0 12,4 12,6

Менеджеры на предприятиях
и государственные чиновники 4,0 3,6 3,8 3,7 3,4

Конторские служащие 16,7 17,6 18,5 19,4 19,4

Торговые служащие 14,5 14,8 15,0 14,4 14,3

Работники сферы услуг** 9,2 8,6 8,6 9,5 9,7

Крестьяне, рыбаки, лесники 10,3 8,6 7,2 5,4 5,3

Транспортники и связисты 4,5 3,9 3,7 3,7 3,7

Горняки 0,09 0,06 0,05 0,03 0,04

Промышленные и строительные рабочие 29,9 29,0 27,2 26,0 26,0

Прочие 3,0 4,6 5,0 5,5 5,6

ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан, 1998, с.151.
**Включая служащих в вооруженных силах и полицейских.

Отраслевое распределение продукции и занятости указывает не на «утяжеление» структуры народного хозяйства, а скорее на ее некоторое «облегчение». Но в отраслевом распределении годовых приростов основного капитала7 (см. табл.6) заметен рост доли таких капиталоемких отраслей, как транспорт, связь, энергетика, газовое хозяйство. Возможно, в этом заключается одно из объяснений указанного выше долговременного тренда.

Т а б л и ц а 6

Отраслевое распределение годовых
приростов основного капитала*,%

Отрасль народного хозяйства 1980 г. 1990 г. 1995 г. 1996 г.

Сельское, лесное и рыбное хозяйство 14,8 5,3 7,5 5,6

Добывающая промышленность 0,2 0,05 0,1 0

Обрабатывающая промышленность 34,3 36,7 26,4 30,2

В том числе машиностроение 12,4 14,5 11,7 11,3

Строительство 5,2 4,4 4,9 2,8

Итого материальное производство 54,5 46,4 38,9 38,6

Транспорт и связь 4,4 6,6 10,5 10,6

Энергетика, газовое хозяйство,
водоснабжение 11,8 5,6 14,1 11,8

Торговля оптовая и розничная 14,2 11,5 9,5 8,3

Финансы, страхование, операции
с недвижимостью 4,3 9,6 5,2 6,2

Услуги частные 10,8 20,2 21,8 24,5

Итого производство нематериальных
благ 45,5 53,6 61,1 61,4

ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан, 1998, с.82-83.

Основной капитал частного сектора в ценах 1990 г. Данные о государственном основном капитале в сопоставимой отраслевой разбивке не публикуются японской статистикой.

Еще одно объяснение этого тренда попробуем найти, обратившись к отраслевой структуре обрабатывающей промышленности (см. табл.7).

Т а б л и ц а 7

Отраслевая структура обрабатывающей промышленности*, %

Отрасли обрабатывающей промышленности 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996 г.

Пищевая и табачная 15,9 13,3 10,1 11,3

Текстильная, швейная, кожевенно-обувная 3,1 2,8 2,1 1,4

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 2,8 2,6 2,8 2,9

Химическая 4,8 6,7 7,7 8,2

Переработка нефти и угля 11,2 5,6 3,4 4,3

Производство стройматериалов и керамики 4,1 3,9 3,6 3,6

Черная и цветная металлургия 11,8 8,6 7,8 7,2

Металлообработка 5,3 5,7 5,9 6,0

Общее машиностроение 8,6 12,7 13,1 12,5

Электротехническое и электронное
машиностроение 4,1 10,2 16,0 16,1

Транспортное машиностроение 8,7 9,6 9,8 10,1

Приборостроение 1,4 1,9 1,8 1,5

Прочие 18,2 16,4 15,9 14,9

ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0

*Составлено по: Кэйдзай токэй нэнкан, 1998, с.73. Условно-чистая продукция (ВВП, созданный в отраслях) в ценах 1990 г.

Обращает на себя внимание сильное снижение удельного веса пищевой и текстильной промышленности. Япония все больше переключается на импорт продукции этих относительно менее капиталоемких отраслей, что видно по данным межотраслевых балансов об отношении стоимости импорта к конечному потреблению (%)8:

1980 г. 1990 г. 1995 г.

Продукция пищевой промышленности 11,4 12,3 15,6

Продукция текстильной промышленности 16,2 20,4 36,1

Соответственно в составе японского импорта больше места стал занимать импорт готового продовольствия и прочих потребительских товаров кратковременного пользования, к которым относятся текстильные изделия.

Кроме того, в структуре обрабатывающей промышленности заметно уменьшилась доля переработки нефти и угля, а также черной и цветной металлургии. В балансе потребления первичных энергоресурсов сырая нефть и уголь замещаются нефтепродуктами и газовым конденсатом. Затраты первичных энергоносителей на единицу ВВП сократились с 1,31 тыс. ккал на 1000 иен в 1980 г. до 1,08 в 1990 и 1,00 ккал в 1995 г., т.е. общая энергоемкость японской экономики снизилась на 30%9. Выплавка стали между 1990 и 1998 гг. сократилась со 110,3 млн.т. до 93,5 млн.т., или на 15,5%. Тем временем ВВП увеличился на 12,6%. Отрасли первичной переработки относятся к числу самых капиталоемких, и их относительное сокращение, связанное с экономией первичных ресурсов энергии и сырья, — это «облегчение» промышленной структуры.

Пропорции обрабатывающей промышленности сдвинулись в пользу блока машиностроительных отраслей: доля общего, электротехнического и электронного, транспортного машиностроения и приборостроения с 1980 по 1996 г. возросла с 22,8 до 40,2 % (подсчитано по данным табл. 7). Между тем указанные четыре отрасли — это главные экспортные отрасли Японии. По данным межотраслевых балансов, на внешний рынок уходит 22—24% валовой продукции этих отраслей. Выпуск машиностроительной продукции на 38—40% превышает внутренний спрос на нее10. Эти пропорции не изменяются на протяжении полутора десятков лет. Если в 80-х годах главными статьями японского экспорта были автомобили и электротехнические приборы бытового назначения, то в конце 90-х годов на их долю приходится меньше 20%. Экспорт почти на две трети состоит из товаров инвестиционного спроса — оборудования и комплектующих к нему.

В отраслевом распределении приростов основного капитала на долю промышленности в целом приходится все меньше. Но почти не меняется та часть инвестиций, которые направляются в экспортные отрасли. Эти капиталовложения идут на поддержание отраслей, продукция которых на 40% обслуживает потребности мирового рынка. Это тот экспортный потенциал, который обеспечивает Японии положение ведущего поставщика оборудования на международные рынки и третье место в мировой торговле после США и ФРГ. По-видимому, одна из причин высокой капиталоемкости состоит именно в этом.

В целом зависимость экономики Японии от экспорта не очень высока, хотя в 90-х годах она возрастала. Экспортная квота составляет 10—12% ВВП, а доля импорта во внутреннем конечном потреблении — 10,4%. Эти значения более чем вдвое ниже, чем соответствующие показатели для всех крупных стран Западной Европы, и близки к внешнеторговой квоте Соединенных Штатов. Но именно экспорт является главным стимулятором роста, особенно в те годы, когда снижается объем внутренних инвестиций11:

Год Экспорт/ВВП, Прирост экспорта/прирост

% ВВП, %

1980 9,6 50,0

1985 11,4 13,6

1990 10,7 13,7

1991 11,0 15,8

1992 11,4 50,0

1993 11,4 66,7

1994 12,0 83,0

1995 12,2 40,0

1996 12,4 10,2

Высокая норма накопления является той ценой, которую платит Япония за сохранение места ведущего поставщика оборудования в международном разделении труда. Структурная диспропорция японской экономики — это гипертрофированное развитие тяжелой промышленности. В бурно развивающихся странах Азии в таких традиционных отраслях, как черная металлургия, нефтехимия, автомобильная промышленность, построены внушительные производственные мощности. Высокие производственные издержки в Японии мешают ее промышленности конкурировать с ними. Преимущество Японии перед развитыми странами в сфере качества тоже основательно «размыто».

Предпосылки кризиса 90-х годов

Причины нынешнего кризиса следует искать в 80-х годах, когда некоторые параметры структуры экономики и особенности хозяйственного уклада страны перестали соответствовать условиям открытой экономики.

Во-первых, темпы роста в годы «экономического чуда» поддерживались очень высоким уровнем сбережений населения. В 60-х годах семьи городских рабочих и служащих сберегали до 20% дохода. Причины этого явления имели как институциональную (неразвитость потребительского и жилищного кредита, низкий уровень социальной защиты населения, отсутствие системы налоговых льгот по инвестициям в недвижимость), так и психологическую природу (лаг в адаптации потребления к быстро возраставшему уровню личного располагаемого дохода). Полоса «догоняющего развития» закончилась в 70-х годах, но еще в 80-х норма сбережений оставалась на уровне 15—17% личного располагаемого дохода семей и в 90-х снизилась только до 12—13% (в США и Англии — от 4 до 8%). В 80-х годах объем сберегаемого личного дохода соответствовал 11—13% ВВП12. Японцы держат около половины своих личных сбережений в форме банковских депозитов. Деньги населения составляют 43—44% депозитной базы банков13. Высокая норма сбережений в развитой стране далеко не безвредна, так как она создает постоянный избыток капитала при недостатке потребительского спроса.

Во-вторых, после того как был создан промышленный потенциал для конкурентоспособного экспорта и исчезли периодические дефициты торгового баланса, экспортная ориентация обрабатывающей промышленности осталась важной опорой экономического роста. Уже в 80-х годах в среднем около трети реального прироста валового продукта обеспечивалось товарным экспортом. К этому времени был отменен валютно-лицензионный контроль над импортом, сняты ограничения для притока иностранного капитала, а затем и ограничения на вывоз японского капитала за границу. Начиная с 1981 г. Япония постоянно имела активный баланс счета по текущим операциям, сопоставимый с 3—4% ВВП. Экспорт позволял поддерживать высокую занятость и высокую норму накопления и приросты основного капитала промышленности на уровне 6—8% в год.

В середине 80-х годов огромное положительное сальдо в торговле с США и странами Европы стало источником острых конфликтов и ключевым вопросом межгосударственных экономических отношений для Японии. В 1986 г. японское правительство объявило о новом направлении среднесрочной внешнеэкономической политики. Оно было сформулировано в докладе правительственной комиссии, возглавленной управляющим Банка Японии Х.Маэкавой, и состояло в переориентации промышленности на внутренний спрос и поощрении импорта, включая ввоз потребительских товаров. За этим решением последовала ликвидация большей части протекционистских ограничений импорта (кроме импорта некоторых сельскохозяйственных товаров, в первую очередь риса, который ограничивался до середины 90-х годов).

Открытие внутреннего рынка сильно изменило товарную структуру импорта Японии. Удельный вес готовых изделий в импорте (т.е. товаров, потенциально конкурирующих с внутренней продукцией) поднялся с 29,8% в 1985 г. до 50% в 1990 г. Но активный баланс по внешним расчетам поддерживал повышенный спрос на японскую национальную валюту. Курс иены поднялся с 200,5 иены за доллар в 1985 г. до 135,4 иены в 1990 г. Из-за удорожания иены стоимостный объем импорта в иеновом выражении за 1980—1990 гг. увеличился всего на 5,8% (физический же объем вырос на 73%).

Импортные товары на внутреннем рынке подешевели на 37,5% и составили реальную конкуренцию японской промышленной и сельскохозяйственной продукции. Тем самым было положено начало медленной дефляции цен: уровень оптовых цен понизился за 5 лет на 9,9%14.

Поскольку в те годы дефляция ограничилась внутренним оптовым товарооборотом, ее связывали только с удорожанием иены.

Во внешнеторговых контрактах Японии динамика импортных цен определяется ценами мировой торговли, а экспортных — внутренними оптовыми ценами на промышленные изделия. Из-за этого механизма экспортные цены в иеновом выражении поднялись на 41%, но в реальных валютах внешнеторговых контрактов — только на 10%. В силу начавшейся дефляции товарных цен экспорт замедлился, но не настолько, чтобы снизить ориентацию на него промышленности, а активное сальдо счета по текущим операциям сократилось не настолько, чтобы остановить работу этого механизма.

При избытке ликвидных ресурсов Банк Японии поддерживал низкую ставку учета векселей (2,5 — 3% годовых), и соответственно ставки денежного рынка были низкими. Так, краткосрочная ставка «прайм» держалась на уровне 3,375— 3,750%.Разница со ставками американских и европейских банков (а в США ставки «прайм» колебались между 7,5 и 10%) действовала, как насос, отсасывающий ликвидные ресурсы. Между 1985 и 1990 гг. годовые объемы вложений в заграничные облигации (главным образом в американские казначейские обязательства) колебались от 60 до 113 млрд. долл. В свою очередь, дорогая иена стимулировала поток прямых зарубежных вложений, которые выросли с 6,5 до 48 млрд.долл. в год. Именно в эти годы Япония стала крупнейшим мировым кредитором, и сумма ее прямых инвестиций за рубежом достигла 70,8 млрд. долл.15. Японские производители автомобилей и электроники переводили свои сборочные мощности в Северную Америку и Западную Европу, а производство комплектующих (впоследствии и сборку массовых изделий) — в Юго-Восточную Азию. В Японии заговорили об «опустошении» или «вымывании» национальной промышленности.

Именно во второй половине 80-х годов крупнейшие японские промышленные корпорации стали транснациональными, повторив путь европейских и американских ТНК. Продукция зарубежных филиалов еще в 1985 г. не превышала 3% от объема продаж материнских компаний на внутреннем рынке, а в 1996 г. дошла уже до 11,6%. Инвестиции в зарубежное производство достигают 36—37% от объема внутренних инвестиций в среднем по промышленности. В экспортных же отраслях — намного больше: в производстве электронных компонентов и микросхем — свыше 79%, в автомобильной промышленности — свыше 60%16. Однако отношение зарубежных активов к ВВП (60% в 1997 г.) пока заметно меньше, чем соответствующие показатели для некоторых европейских стран (например, 192% в Великобритании).

При этом сумма прямых иностранных вложений в Японии на март 1990 г. составляла всего 2,8 млрд.долл, а сумма продаж компаний с участием иностранного капитала — только 1,2% оборота всех коропораций17. Формально иностранным фирмам предоставляется национальный режим, но есть группа в принципе закрытых для них отраслей18. Фактически барьером доступа на внутренний рынок служат неформальные моменты: особенности межфирменных связей, деловой практики, найма рабочей силы и т.д. Главным препятствием для иностранных инвесторов является уровень цен на рынках факторов производства (высокая цена земли, рабочей силы и т.д.) и острая конкуренция на рынках товаров и услуг. Диспропорция между прямыми зарубежными инвестициями японских компаний и иностранными капиталовложениями в Японии считается признаком недостаточной открытости этой страны.

Опасаясь дальнейшего повышения курса иены, японские власти сохраняли остатки ограничений на валютные операции и не шли на расширение роли иены в международных расчетах. Иена обслуживает в среднем 36% экспорта и 21,8% импорта Японии. В торговле с регионом Юго-Восточной Азии — соответственно 48,4 и 26,7%19. Иена не стала ключевой валютой даже для региональных расчетов в ближайшем окружении Японии. Это никак не соответствует роли Японии как крупнейшего в мире кредитора.

Япония не является реальным ядром того, что нередко называют азиатско-тихоокеанской интеграцией. Можно говорить о Японии как о мощном центре притяжения для азиатских стран, как об источнике технологий и капиталов, как о модели развития. Япония стала крупнейшим рынком для наиболее динамичных стран Азии. Фактически это только устойчивый неформальный торговый блок. Здесь нет европейского переплетения капиталов. Из Японии идет односторонний поток капиталов в регион. Миграция рабочей силы односторонняя, в обратном направлении: «гастарбайтеры» едут в Японию, несмотря на ограничения (Япония не предоставляет иностранцам ни статуса беженца, ни гражданства). Для переплетения капиталов и свободного передвижения рабочей силы, на котором строится европейская интеграция, здесь пока нет объективных условий.

Продолжительный экспортный бум и приток сбережений граждан вызвали огромный рост депозитов в коммерческих банках, объем которых к 1989 г. был сопоставим с 120% ВВП20. Началась безудержная кредитная экспансия банков. Их ликвидные средства вкладывались не столько в производственные мощности, сколько в спекулятивные сделки промышленных, торговых и риэлторских компаний с акциями и недвижимостью. Этому способствовала дешевизна кредита. «Финансовый мыльный пузырь» набухаґл в течение 1986—1990 гг. Его формирование на японском фондовом рынке было связано не только с избытком ликвидных средств, но и с олигополистической структурой рынка его профессиональных участников (брокерских компаний) и с жестко зарегулированным доступом корпораций к биржевой котировке своих акций. Поэтому курсы акций далеко отклонились вверх от уровня прибыли — своего финансового источника, а биржевая цена акционерных компаний — от стоимости их основного капитала21.

В 80-х годах ярко проявились такие фундаментальные слабости японской экономики, как недостаток внутреннего спроса и избыточный приток денежных ресурсов. Открытие рынка для иностранной конкуренции было неполным и не смягчило эти слабости. Японии не удалось добиться опоры экономического роста на внутренний спрос. Структура хозяйства оказалась законсервированной.

Тем самым были заложены предпосылки финансового кризиса и длительной дефляции — экономических бед, обрушившихся на Японию в 90-х годах. К тому же позиции страны как одного из мировых центров силы оказались слабее, чем можно было ожидать, так как она не закрепила свои позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе с тем, чтобы рассчитывать на какой-то противовес двум другим центрам. Менее десяти лет тому назад японские экономисты и политологи были уверены в том, что XXI в. будет «веком Японии» (Pax Japonica). Сейчас они признают, что Япония теряет, если не совсем уже потеряла, место лидера в мировой экономической конкуренции.

Но эти опасения не слишком осознавались до середины 90-х годов, т.е. до тех пор, пока финансовый кризис в самой Японии не развернулся в полную силу, начав подавлять развитие ее реального сектора, и пока финансовый кризис в Азии не поставил под вопрос роль Японии как одной из лидирующих экономических держав.

Кризис 90-х годов — кризис хозяйственной системы

В начале 90-х годов страна подошла к важному рубежу. Экономическая политика государства, направленная на завоевание места мирового лидера и строившаяся на сочетании защиты внутреннего рынка с внешней экспансией, явно выполнила свои задачи и устарела. Кризис 90-х годов нередко объясняют именно тем, что в Японии не была выработана новая концепция, или новая модель развития, соответствующая глобальному характеру хозяйственной жизни. Японское Управление экономического планирования в годовом докладе за 1998 г. прямо связывает снижение темпов роста в 90-х годах с неясностью перспективы как у предприятий, так и у населения22. Неясно, как будет меняться отраслевая структура производства и занятости, и эта неопределенность негативно сказывается на частных инвестициях в основной капитал и на новом жилищном строительстве.

При «догоняющем развитии» всегда есть образцы в виде структуры более развитого хозяйства, более продвинутых технологий и более развитых экономических институтов. Когда есть такие образцы, естественно, ниже уровни неопределенности. Правительство определяет приоритеты, разрабатывает программы и выстраивает концепцию развития — информационную базу промышленной политики. Эта политика в Японии была очень интенсивной и успешной. Но в открытой экономике правительство перестало быть обладателем наиболее полной информации, активным координатором, направляющим действия частных предприятий. Оно не знает и не может знать нужные направления развития для всех секторов экономики. Частный сектор и не ждет от правительства патернализма. Гарантия рисков для частного предпринимательства и частной жизни населения снизилась.

Дело в другом: не была достаточно быстро осознана необходимость реформировать прежние институты. Япония задержала реформу государственного капитализма, который выполнил свою миссию в процессе «догоняющего развития». Коалиция политиков, чиновников и бизнеса потеряла мобильность, инициативу, утратила общественный авторитет. Крупные корпорации Японии привыкли руководствоваться местными стандартами, как техническими (например, программное обеспечение компьютеров), так и управленческими (например, практика «пожизненного найма»). Япония начала отставать в области «глобализации» своих финансов, информации и связи, знаний и людских контактов. Теперь приходится менять институциональные параметры и методы экономической политики в условиях открытой экономики и экономического застоя. Не в пользу Японии политическая нестабильность (частая смена недолговечных коалиционных правительств) и скандалы, связанные с коррупцией чиновников. ЛДП, ведущая партия в коалиции, не может так легко, как прежде, проводить реформаторские законопроекты через парламент.

90-е годы начались с того, что лопнул финансовый «пузырь»: индекс Никкэй в последний день биржевой торговли в 1989 г. достиг 38 915 иен и в первый же день 1990 г. пошел вниз, дойдя в августе 1992 г. до 14 309 иен. В 1991—1994 гг. цены на землю упали на 556 трлн. иен, а совокупная стоимость акций между 1989 и 1992 гг. понизилась на 490 трлн. иен. Иными словами, рыночная цена совокупных финансовых активов (корпоративных акций и земли23) упала более чем на 1000 трлн. иен, что соответствует валовому внутреннему продукту более чем за два года. Поскольку значительная часть вложений в земельные участки и акции финансировалась банковскими кредитами, дефляция этих активов напрямую привела к появлению невозвратных долгов на колоссальные суммы.

Чтобы понять, почему реакция на лопнувший финансовый «пузырь» так сильно затянулась и каков был ее механизм, следует обратить внимание на особенности структуры собственности и фондового рынка в Японии.

В структуре акционерного капитала открытых корпораций преобладают так называемые стабильные инвесторы, круг которых шире, чем подразумевает обычное понятие «институциональные инвесторы». Кроме траст-банков, инвестиционных, брокерских и страховых компаний «стабильными инвесторами» являются коммерческие банки и нефинансовые корпорации.

Финансовые учреждения (банки всех видов, страховые и брокерские компании) держат 47—48% совокупного акционерного капитала. Закон запрещает банкам держать более 5% акций любого эмитента, но не устанавливает предельного числа акций. Акционерные портфели крупных банков очень велики. Банки и брокерские компании обычно требуют (правда, негласно), чтобы корпорации держали акции своих деловых партнеров ради стабильных деловых отношений. Около четверти совокупного акционерного капитала находится в собственности нефинансовых корпораций.

Корпорации держат в среднем около 10% своих активов в акциях других компаний и банков. Перекрестное участие в капитале связывает их с «головными» банками24 — главными кредиторами, работающими с ними в режиме постоянно возобновляемых сделок. Акционерная собственность сильно распылена. Первая десятка инвесторов держит в среднем 35—37% корпоративных акций25. В шести группировках крупнейших корпораций, ориентирующихся каждая на свой «головной» банк («Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо», «Фуё», «Санва» и «Дайити кангё»), от 3 до 5,5% акций каждой компании находится в перекрестном владении. Операциями на рынке практически невозможно набрать контрольный пакет. «Сетка» перекрестного владения акциями препятствует слияниям и поглощениям через рынок. История перекрестного владения акциями восходит к формированию послевоенных групп вслед за роспуском старых концернов и биржевым крахом 1949 г.

Если движение цен на активы отслеживается на макроуровне, то в силу национальных особенностей корпоративного и налогового права на микроуровне оно в значительной мере скрыто. В балансах японских открытых акционерных компаний и банков капитал оценивается по номиналу выпущенных акций, половина курсовой разницы при новых эмиссиях добавляется к капиталу, а другая половина зачисляется в резерв, не облагаемый налогом. Законный резерв не должен превышать 25% капитала в балансе. Компании предпочитают не выплачивать остальное в виде дивидендов, но сохранять внутри — как скрытые, «латентные», или, как их часто называют, «забалансовые» активы. В балансе фигурирует только законный резерв. Акции других компаний в балансе учитываются по цене приобретения, но следует сказать, что до конца 1993 г. значительная часть новых выпусков (до 70%) предлагалась прежним акционерам по номиналу или по льготной цене чуть выше номинала26. Превышение рыночной цены акций над ценой, по которой они показываются в балансе, — тоже «латентный» актив. Наконец, физические активы, в том числе земля, в балансах фигурируют только в ценах приобретения, а текущая рыночная цена этих активов остается внутренней информацией компаний27.

Это старая прусская бухгалтерская система, принятая в Японии еще в конце прошлого века. Прибыль и убытки по скрытым, «латентным» активам возникают только от операций с ними (при купле, продаже, залоге и пр.), но не показываются в финансовой отчетности. «Латентными» активами распоряжаются менеджеры. К 1989 г. (последний год «мыльного пузыря») в «латентной» форме накопились совершенно фантастические суммы. Бухгалтерская стоимость акций нефинансовых корпораций составляла всего 23,5%, а стоимость земельных участков на балансах этих корпораций — 22% от их рыночной цены28.

Советы директоров японских корпораций составляются почти исключительно из их менеджеров, и эта неформальная практика тоже восходит к периоду роспуска старых концернов (1947—1951), когда от власти в корпорациях отстранялись старые инвесторы. Ответственность директоров перед инвесторами сильно снижена. Акционеры, да и кредиторы должны полагаться на директоров-менеджеров, которые могут манипулировать отчетностью. Простор для манипуляций широк еще и потому, что составление консолидированных балансов является не первоочередным документом для инвесторов и налоговых властей (как в США), а дополнительным и в реальной практике не очень обязательным. Каждая из крупных корпораций является ядром (квазихолдингом) иерархической группы, состоящей из дочерних компаний (с участием более 50%), «зависимых» (с участием более 20%), ассоциированных (от 10 до 20%) и более или менее постоянной периферии, связанной только контрактами производственной и сбытовой кооперации. В консолидированных балансах показывается лишь отчетность по дочерним компаниям. Крупные корпорации могут легко скрывать свои прибыли и убытки в операциях со своей периферией.

В крупных корпорациях финансовая дисциплина никогда не была достаточно жесткой из-за дефекта корпоративного управления, а именно — из-за недостатка внешнего контроля над советами директоров. Мониторинг со стороны «головных» банков утрачивал силу по мере того, как корпорации переходили от косвенного (банковского) финансирования к прямому (на фондовом рынке). Банки теряли позиции в переговорах с корпоративными заемщиками, переставали контролировать их финансовое поведение, а избыток банковских средств все больше направлялся на финансирование сделок с недвижимостью.

Корпорации продают недооцененные в балансах акции и недвижимость только при плохой рыночной конъюнктуре, чтобы выплачивать из реализованной забалансовой прибыли дивиденды и покрывать ими убытки. Поэтому дефляция активов нанесла ущерб не всем и не сразу. Первыми разорились компании-«пузырьки», выросшие на финансовых спекуляциях, затем пострадали крупные риэлторы, покупавшие под кредиты банков земельные участки для застройщиков, затем цепная реакция захватила строительные компании и стала распространяться шире и шире. По мере падения рыночных цен акций и земельных участков обнаруживались и накапливались невозвратные долги банкам.

Земельные участки, полученные банками под залог кредитов, невозможно продать на обрушившемся земельном рынке. Права владельцев, покупавших участки ради спекулятивной игры, не всегда легко определить. Целая отрасль операций с недвижимостью оказалась в тяжелом кризисе.

За корпоративное управление банков отвечало Министерство финансов, которое в период либерализации финансовых рынков отошло от административного руководства ими, но не смогло отказаться от привычного патернализма и поощряло сокрытие банками информации о состоянии их кредитных портфелей. Только в 1995 г., впервые за весь послевоенный период, начались банкротства банков. В 1995—1997 гг. обанкротилось несколько небольших местных банков и два крупных («Хёго» и «Хоккайдо такусёку»). Показательно, что крупные банки перед самым банкротством еще показывали прибыли в балансах и выплачивали дивиденды. Банк «Хёго», обанкротившийся в 1995 г., показал только 1/24 часть своих долгов. В 1998 г. прекратила существование одна из четырех крупнейших брокерских компаний, «Ямаити сёкэн». Как и банки, она скрывала свои забалансовые убытки от аудиторской проверки вплоть до самого банкротства и не показывала их даже инспекторам Министерства финансов и Банка Японии29. Затем обанкротилась крупнейшая компания ипотечного кредита «Дзютаку кинъю коко». У нее 630 тыс. клиентов — покупателей квартир в современных домах.

В конце 1998 г. объявлены неплатежеспособными и поставлены на год под государственное кризисное управление Банк долгосрочного кредита и Японский кредитный банк, два из трех банков долгосрочного кредита, имеющих исключительное право выпускать на рынок банковские облигации. До последних лет клиенты чувствовали себя в полной безопасности от банкротства финансовых учреждений. Но сейчас доверие к ним подорвано.

Только в 1997 г. начались банкротства крупных компаний. Начав списывать свою безнадежную дебиторскую задолженность, они вошли в конфликт с «головными» банками. Этих конфликтов может быть немало, так как множество компаний либо обременены просроченной дебиторской задолженностью, либо скрывают ее.

Закрытость структуры капитала японских корпораций и банков (а все крупные банки — акционерные компании) и их «непрозрачная» финансовая отчетность вызывали недоверие у иностранных инвесторов. Прибыли и убытки выводятся за баланс, ответственность менеджеров «размыта», интересы акционеров не защищены от их манипуляций. В самой Японии эти, с западной точки зрения, пороки корпоративной системы были привычными и воспринимались как нормальные особенности национальной хозяйственной системы.

Точные размеры невозвратных долгов, возникших при дефляции активов, никому не известны, а в опубликованных оценках виден большой разнобой. Объявленные банковскими учреждениями «плохие долги» кажутся безразмерными: на март 1993 г. их было 12,8 трлн., а на март 1997 г. — уже свыше 20 трлн. иен. И это при том, что банки объявили: на март 1997 г. они уже списали «забалансовые» потери из своих легальных резервов и нереализованной курсовой прибыли. Так, на конец марта 1998 г. сумма невозвратных долгов банковским учреждениям оценивалась в 27,8 трлн. иен, что составляло 5,7% ВВП, а в июне — уже в астрономическую величину 70—80 трлн. иен, или 20% ВВП30. Американское рейтинговое агентство «Стандард энд Пур» дало свою, намного большую оценку — 1122 млн. долл., или 30% ВВП31.

Разнобой в оценках связан не только с сокрытием банками своей внутренней информации, но и со стандартами, по которым оцениваются сомнительные и безнадежные активы. Стандарты отраслевой Федерации банковских ассоциаций, введенные в 1995 г. с тем, чтобы учреждения, принимающие депозиты, объявили свои собственные оценки «плохих долгов», в 1997 г. были заменены более жесткими государственными критериями недавно созданного Агентства финансового надзора, которому переданы функции наблюдения за банками. Так, в состав неблагополучных долгов входят платежи, просроченные на три месяца и более, реструктурированные долги и ссуды заемщикам, объявившим банкротство в судебном порядке. Прежние стандарты устанавливали просрочку протяженностью не менее чем шесть месяцев либо снижение ставки процента ниже уровня официальной дисконтной ставки32. Агентство оценило на март 1998 г. сумму «плохих долгов» в 49 499 млрд.иен как минимальную и заявило, что резервные отчисления банков недостаточны для их списания. Большие вопросы вызывают кредиты банков своим дочерним и «зависимым» компаниям.

Крупные потери понес государственный бюджет. Во время спекулятивного бума значительные налоговые поступления, в том числе поступления от налога на сделки с акциями, помогли сократить бюджетный дефицит и снизить зависимость правительства от эмиссии облигаций государственного долга с 23% в 1985 г. до 9,5% в 1991 г. После 1991 г. дефляция активов снова увеличила бюджетный дефицит и привела к росту эмиссии этих облигаций в 1996—1997 фин.г. до опасного уровня в 28%, что составляло 4,2% ВВП страны. Вместе с погашением и выплатой процентов расходы по государственному долгу дошли уже до 43,6% расходной части общего счета бюджета. Это третий кризис бюджетной системы Японии после 1946—1949 и 1976—1981 гг.

Если бы длительный приток дешевых денег вызвал только системный финансовый кризис, это было бы еще полбеды. Подорвано доверие к финансовой отчетности, аудиту и корпоративному управлению крупных корпораций и банков, к государственному надзору за финансовыми учреждениями. Расшатывается институт «головных» банков, выполнявший функцию внешнего контроля над корпорациями, один из устоев национальной хозяйственной системы. Сокращаются акционерные портфели коммерческих банков. В 1997 г. полным ходом пошла распродажа акций и «развязывание» перекрестного владения ими33. Годовой объем распроданных акций из перекрестного владения составил 3 трлн.иен. В прежние времена при наступлении кризиса групповые связи укреплялись — сильные члены группы помогали более слабым компаниям финансами и управленческим персоналом. Но сейчас невыгодно с точки зрения международной конкурентоспособности связывать деньги в перекрестном владении акциями, доходность которых невысока. Движущей силой «сброса» акций является предстоящий в 2001 г. переход на международные стандарты балансовой отчетности, согласно которым корпорации обязаны оценивать акции на своих балансах по рыночной цене.

Не все традиционные институты дошли до наших дней в неизменном виде. Например, финансовая структура корпораций издавна отличалась низкой долей собственного капитала и соответственно высоким уровнем задолженности. Благодаря либерализации финансовых рынков, и в частности развитию рынка краткосрочных ценных бумаг со свободными ставками34, наиболее успешно работающие компании снизили задолженность банкам и перешли к прямому финансированию. Теперь не приходится говорить о сколько-нибудь единообразной финансовой структуре японских корпораций. Из их среды выделилась «элита», перешедшая на самофинансирование. Она оказалась без внешнего управленческого контроля. Когда цена капитала стала очень низкой, дефицит контроля привел к ухудшению качества инвестиционных проектов. Это явление стало настолько частым, что кризис середины 90-х годов уже именуется «кризисом корпоративного контроля».

Средние и небольшие компании сохраняют традиционную финансовую структуру. «Головные» банки нашли себе новую клиентуру в их лице. Но ухудшение балансов банков в 90-х годах побуждает их экономить на сборе и анализе информации о заемщиках, и качество их услуг ставится под сомнение.

Либеральные реформы, начатые в 1981 г. кабинетом Накасонэ, свелись к приватизации трех крупных государственных компаний — железнодорожной корпорации «Кокутэцу», телефонно-телеграфной корпорации «Дэндэн» и табачной монополии «Сэмбай», а также смешанных JAL (Японские авиалинии), KDD (Международный телефон и телеграф) и других (всего 19 предприятий). Их продажа помогла за 1980—1988 гг. уменьшить бюджетный дефицит, накопленный еще в 70-х годах при преодолении последствий нефтяных кризисов, с 5,5 до 1,1% ВНП.

Не был реформирован сектор государственных строительных контрактов на выполнение «общественных работ», которые финансируются эмиссией облигаций государственного долга. Это огромный сектор, на который приходится 4,7—5,1% ВВП, или 16—17% всего фонда валового накопления. Состав этого сектора в бюджете на 1999/2000 г. таков35:

Вид «общественных работ» Доля в общей сумме
ассигнований,%

Лесопосадки и защита от наводнений 15,7

Скоростные платные шоссейные дороги 28,9

Морские порты и аэропорты 7,5

Градостроительные проекты 12,1

Водоснабжение, канализация, заводы для сжигания мусора и пр. 17,8

Оросительные системы для сельского хозяйства 11,7

Прочее 6,3

Итого 100,0

Сектор государственных строительных контрактов снискал себе дурную славу системой закрытых торгов, на которых узкие группы подрядчиков вздувают цены, и коррупцией чиновников, распределяющих строительные подряды. «Общественные работы» заслужили суровую критику: пресса описывает дороги, построенные в малонаселенных местах, дорогие платные мосты, построенные над водой, по которой ходят дешевые паромы, и дренажные системы в местностях, где не бывает наводнений. Уникальные сооружения, уже принятые в эксплуатацию (такие, как Кансайский международный аэропорт или серия мостов между Хонсю и Сикоку), не окупаются из-за малой загрузки. Попытки создать специализированный на крупных проектах сектор смешанных предприятий успехом не увенчались. Бюджетные инвестиции в инфраструктуру остались главным способом стимулирования спроса, так как другие способы не слишком действенны.

Снижение процентных ставок не приводит к расширению спроса без кредитной экспансии банков и только стимулирует дальнейший отток капиталов из страны. Банк Японии неоднократно снижал учетную ставку с 4,5% в 1992 г., и в конце 90-х она стала номинально почти нулевой.

Уменьшение налогов уже было использовано для расширения спроса в 1994 и 1995 фин. гг. Эффективная суммарная ставка обложения корпоративной прибыли (общенациональный и местные налоги) была доведена в 1997 г. до 49,98%. Это средний уровень для развитых стран. Отношение прямых и косвенных налогов и отчислений на социальное обеспечение к национальному доходу снизилось с 27,8% в 1990 г. до 24—24,5% в 1997—1998 гг.36. Этот показатель налогового бремени намного ниже, чем в других развитых странах. Здесь мало места для налогового маневра без ущерба для бюджета.

Дерегулирование — важный резерв расширения спроса. В Японии прямая отраслевая регламентация хозяйственной деятельности по отраслевому признаку (ограничение доступа в отрасли, регулирование цен и объемов выпуска и принудительная специализация предприятий) до последнего времени была явно избыточной. Она распространялась не только на обычно регулируемые отрасли (естественные монополии электроэнергетики, транспорта и связи, банковское дело, операции с ценными бумагами), но и на множество других видов деятельности37.

Объем продукции отраслей, поставленных под прямое регулирование, в 1990 г. составлял 41,8% условно-чистой продукции всех отраслей народного хозяйства38. Излишняя регламентация есть «реликт» промышленной политики 50 — 60-х годов. О пересмотре соответствующих законов говорили давно и широко, но реальные действия велись осторожно и робко.

Правительства стран, на рынках которых развернулась торговая экспансия Японии, давно уже трактуют японскую отраслевую регламентацию, не направленную специально против иностранных конкурентов, как нетарифные торговые барьеры. Эти барьеры охраняются сильными неформальными коалициями чиновников, предпринимателей и политиков, типичными для регулируемых отраслей.

Кризис 90-х годов — это кризис национальных экономических институтов, унаследованных от прежних эпох — послевоенного восстановления, начала промышленного подъема. Эти институты в сегодняшней Японии принято называть «системой 40-х годов». Она менялась медленно и постепенно, теряла эффективность и в конце 90-х годов подверглась цепной реакции распада.

Примечания

1 Подсчитано по: Хэйсэй 10-нэмпан Нихон кэйдзай-но гэнкё (Состояние экономики Японии в 1998 г. Обзор Управления экономического планирования). Токио, 1998, с.106; Тоё кэйдзай гэппо. 1999, май,ч.2, с.2.

2 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998 (Ежегодник экономической статистики, 1998 г.). Токио, 1998, с.151; Нихон токэй гэппо. 1999, февраль, с.15,24.

3 Подсчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо (Ежегодник национальных счетов). Токио, 1986, с.250; 1992, с.851.

4 Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.170-171; Тоё кэйдзай токэй гэппо. 1999, май, ч.2, с. 16.

5 К сожалению, прямыми данными о возрастной структуре основного капитала мы не располагаем.

6 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.64-65.

7 Приходится пользоваться этим показателем из-за того, что отраслевое распределение капиталовложений не публикуется.

8 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1988. Токио, 1988, с.570; Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.160; Тоё кэйдзай токэй гэппо. 1998, декабрь, ч.2, с.37.

9 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.46, 547.

10 Подсчитано по: Нихон токэй нэнкан 1998 (Японский статистический ежегодник, 1998 г.). Токио, 1997, с.570 (баланс за 1980 г.); 1998, с.161 (баланс за 1990 г.); Тоё кэйдзай токэй гэппо. 1998, декабрь, ч. 1, с.37 (баланс за 1995 г.)

11 Подсчитано в сопоставимых ценах по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с. 44-45.

12 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.46-47, 82-83; Нихон токэй нэнкан 1998, с.139, 152.

13 В том числе срочные вклады населения составляют 54-59% всего объема срочных банковских депозитов. Данные за 1992-1996 гг. — Кэйдзай токэй нэмпо 1996 (Статистический экономический ежегодник 1996). Токио, 1997, с.185, 187.

14 Кэйдзай токэй нэмпо 1996, с.19, 23.

15 Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.324.

16 Там же, с.446; Цусё хакусё 1997 (Белая книга по внешней торговле). Общий обзор. Токио,1997, с.54.

17 Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.322.

18 Сельское и лесное хозяйство, рыболовство, добыча полезных ископаемых, нефтепереработка, ядерная энергетика, аэрокосмическая и оборонная промышленность.

19 The Nikkei Weekly. 11.01.1999.

20 Подсчитано по: Нихон-о тюсин то суру кокусай хикаку токэй (Статистика международных сопоставлений). Токио, 1996, с.83-84; Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с. 44.

21 Индекс курсов акций TOPIX с 1985 по 1990 г. поднялся с 1049,4 до 2881,4, или в 2,75 раза. Основной капитал предприятий в постоянных ценах вырос с 519 158 до 730 317 млрд. иен, или на 40,6% (Нихон токэй нэнкан 1998, с.152, 481). Сравнение не вполне корректно, так как оценка основного капитала охватывает все предприятия, а индекс TOPIX — только открытые корпорации. Но оно отражает общую тенденцию.

22 Годовой доклад Управления экономического планирования за 1998 г. (см.: ESP. 1998, July, p.193-195).

23 Земельные участки относятся к реальным активам, и суммировать их с финансовыми активами можно только условно — как залоговое имущество в банковском кредите.

24 Если клиент заинтересован в завязывании постоянных отношений с банком как с «головным», то банк проводит глубокую финансовую ревизию его деятельности. Потратившись на эту весьма дорогостоящую операцию, банк становится главным «диагностом» компании и неформальным гарантом ее кредитоспособности для других банков, которые экономят на издержках по получению информации. Обычно «головной» банк является одним из главных акционеров своего клиента (при этом он владеет долей акций, не превышающей установленный законом 5%-ный предел). Имея «головной» банк и стабильных акционеров, компания обеспечена финансовой поддержкой, что позволяет ей внедряться в новые виды деятельности с высокой степенью риска. (см.: M.Аоki аnd Н.Patrick (eds.). The Japanese Main Bank System. Oxf., 1994).

25 Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.444-445.

26 Securities Market in Japan. Tokyo, 1998, p. 46-49.

27 Подробно об этом см.: R.J Ballon, T. Iwao. The Financial Behavior of Japanese Corporations. Tokyo, 1988, p. 203-207, 224-226.

28 Подсчитано по: Кэйдзай хакусё 1993 (Белая книга по экономике, 1993 г.). Токио, 1993, с. 549.

29 NIRA Review. 1999, winter, p.9.

30 The Nikkei Weekly. 15.06.1998.

31 The Financial Times. 17.09.1998.

32 Данные бюллетеня Financial Supervisory Agency. 17.07.1998.

33 The Nikkei Weekly. 26.10.1998.

34 Чтобы увеличить оборотный капитал и списать «латентные» потери, корпорации и банки используют выручку от продажи акций, которые они до сих пор держали в порядке перекрестного владения. Раньше такие акции продавались и снова выкупались, теперь их больше не выкупят.

35 Выпуск этих бумаг был разрешен в 1987 г. в порядке дерегулирования финансов, и масштабы их эмиссии уже через три года покрыли 100% совокупной задолженности тех корпораций, которыми они были выпущены.

36 The Nikkei Weekly. 12.04.1999.

37 Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.530.

38 Торговля рисом, спиртными напитками и солью, производство и сбыт шелка-сырца, табачного листа, выращивание жемчуга, лесное хозяйство, переработка нефти и сбыт нефтепродуктов, судостроение, морской пассажирский транспорт и внутрипортовые перевозки, работа товарных бирж и оптовых рынков, операции с недвижимостью, гостиничное дело, многие платные услуги для населения (прачечные, химчистки и пр.), а также крупные предприятия розничной торговли (универмаги и супермаркеты).

Окончание следует

Японская экономика вчера, сегодня, завтра
Поиски выхода из кризиса 90-х годов
Е. Леонтьева

В начале 90-х годов была принята политика расширения бюджета и смягчения условий кредита, но она не привела к восстановлению конъюнктуры — не дала увеличения внутреннего спроса. Это направление политики оказалось неэффективным при падении цен на основные финансовые активы и ухудшении балансов кредитных учреждений. «Волновой эффект» от бюджетных расходов был меньше, а бюджетный дефицит — больше, чем ожидалось.

В течение 90-х годов произошло два спада конъюнктуры: в 1992—1993 гг., с замедлением роста ВВП и абсолютным падением промышленного производства, и в 1997—1998 гг., с абсолютным падением обоих показателей. Более мягкая динамика ВВП в 1992—1993 гг. поддерживалась государственными вложениями в инфраструктуру и экспортом, а в 1997—1998 гг. — только экспортом. По мере нарастания активного сальдо торгового баланса повышался курс иены по отношению к доллару. В свою очередь, движение курса иены оказывало давление на динамику оптовых цен: повышенный курс — движущая сила дефляции.

В 1991—1996 гг., пока финансовый кризис не дошел до угрожающих размеров и экономику поддерживал экспорт, среднегодовой темп прироста ВВП держался на уровне 1,8%. Кабинет Хасимото, пришедший к власти в 1993 г., рассчитывал добиться расширения спроса на внутреннем рынке при помощи дерегулирования. Были выбраны семь направлений: здравоохранение, индустрия досуга и развлечений, телекоммуникации, лизинг, рекламное дело, жилищное строительство и защита окружающей среды. В 1993—1995 гг. были сняты ограничения на открытие и работу крупных универмагов, отменено лицензирование розничной торговли бензином и рисом, созданы свободные рынки телекоммуникаций. По оценке Управления экономического планирования, дерегулирование дало экономический эффект, измеряемый приростом спроса в 7920 млрд. иен, или приростом ВВП на 1,69% за 1990—1995 гг. Это не так мало, если учесть, что традиционное стимулирование конъюнктуры — государственные инвестиции в инфраструктуру — вызвало прямое увеличение спроса на 13 172 млрд. иен39.

Дерегулирование в принципе должно развязывать силы конкуренции и тем самым увеличивать совокупный спрос. Но острая конкуренция на освобожденных от регламентации рынках сбила цены на рис, бензин, тарифы телефонной связи. Непосредственным результатом дерегулирования был не столько вклад в ускорение экономического роста, сколько дефляция цен.

В 1995 г. появились признаки выхода экономики из застоя и начала роста не только на основе экспорта и государственных инвестиций, но и (впервые после 1991 г.) в результате увеличения частных производственных инвестиций и потребительского спроса населения. Кабинет Хасимото, не дожидаясь, пока подъем наберет силу, решил поправить фискальные проблемы повышением налога на продажи с 3 до 5% с 1 апреля 1997 г. Это была серьезная тактическая ошибка. Деструктивные последствия данного решения не были вовремя оценены. Оно подорвало динамику потребительского спроса, а вслед за ним частное жилищное строительство. Намечавшийся выход из длительного застоя был сорван.

С этого времени в экономической политике японского правительства парадоксально переплетаются две линии: одна — на продолжение либеральных реформ, другая — на антикризисное управление методами расширения государственного участия в экономике. Первая линия остается стратегической, а вторая является только тактической. Но задачи краткосрочного порядка (вывод экономики из затяжной стагнации) вошли в такое серьезное противоречие с долгосрочными целями (дерегулирование, реформа бюджетной системы), что балансировать их решение достаточно трудно.

Либеральная стратегическая линия выглядит следующим образом. Кабинет Хасимото в марте 1996 г. выдвинул программу «взрывного» (Big Bang) дерегулирования финансовых рынков. На фоне острого финансового кризиса она выглядела довольно амбициозно. Ее дальняя цель — оживить токийский денежный рынок и рынок капитала с тем, чтобы кредит и финансы стали ведущей отраслью экономики страны по конкурентоспособности предлагаемых услуг и способности создавать новые рабочие места. Токийский денежный и фондовый рынки должны будут подняться до уровня рынков Нью-Йорка и Лондона. В своей конкретной части эта программа содержала давно обсуждавшиеся и назревшие меры: разрешение банкам торговать паями инвестиционных фондов; отмену фиксированных ставок брокерских комиссионных по сделкам с акциями; отмену лицензирования доступа банков на валютные рынки; разрешение создавать холдинги.

Форма холдинга, запрещенная еще в 1947 г. Антимонопольным законом, была восстановлена в правах в декабре 1998 г. Первыми холдингами стали корпорация «Дайэй», владеющая самой большой в стране сетью супермаркетов, и телефонно-телеграфная корпорация NTT. В марте 1998 г. банкам было разрешено создавать финансовые холдинги — конгломераты, включающие траст-банки, брокерские и страховые компании. Смысл перехода на эту форму организации состоит в том, что она «развязывает» перекрестное держание акций и закрывает дочерним предприятиям самостоятельный выход на рынок капитала. У зарубежных ТНК — 100%-ные дочерние фирмы, у японских корпораций — как правило, 20%-ные. Дочерние фирмы, находящиеся в 100%-ной собственности холдинга, входят в его консолидированный баланс и облагаются налогом как часть единой группы. Дивиденды же остаются внутри группы. В Японии рассчитывают на то, что отказ от традиционного перекрестного владения акциями и от обмена акциями по цене ниже номинала при размещении новых крупных эмиссий поможет в преддверии XXI в. построить работу фондового рынка по мировым стандартам.

Закон о реформе государственного бюджета, принятый в ноябре 1997 г., предписывает к 2003 г. довести норматив отношения бюджетного дефицита к ВВП до 3% и полностью отказаться от покрытия дефицита эмиссией государственных обязательств. Принятый вслед за этим, в апреле 1998 г., Закон о сбалансированном бюджете обязывает правительство восстановить равновесие бюджета к 2001 г.

Намечена стратегическая перестройка оставшегося государственного сектора в виде реформы внебюджетного фонда инвестиций и займов (FILP). Через него проходит значительная часть финансирования крупных проектов «общественных работ». Источниками фонда служат средства государственных пенсионных фондов, депозитов населения в почтово-сберегательных кассах и почтового фонда страхования жизни. Предполагается к 2001 г. перевести почтово-сберегательную систему и страхование жизни в специальную публичную корпорацию, а в дальнейшем ее приватизировать.

Намечена реформа самих «общественных работ», которые планируется вести на средства и под управлением частного бизнеса. Идея «частной финансовой инициативы», предложенная ЛДП, восходит к британскому образцу (1992 г.) исполнения всех проектов частным сектором. Предполагается, таким образом, создать конкурентный рынок для «общественных работ» и удешевить их 40.

Кабинет Хасимото разработал план сокращения и переустройства центрального правительства. По Закону об административной реорганизации (1998 г.) правительство из 21 министерства и агентств к 2001 г. будет заменено правительством из 12 министерств и агентств. Самой радикальной мерой является фактическое расформирование Министерства финансов, бывшего оплотом государственного вмешательства в дела частного сектора. Минфин, преобразованный в Министерство государственных финансов, будет отвечать только за исполнение бюджета. Налоговое управление, валютная политика, надзор за банковской системой и рынком ценных бумаг исключаются из его компетенции. В частности, банковская система уже отошла в ведение Агентства финансового надзора, учрежденного 22 июня 1998 г. и подчиняющегося непосредственно премьер-министру.

В русле либеральных реформ — пересмотр в апреле 1998 г. Закона о валютных и внешнеторговых операциях. Отменяется институт уполномоченных банков (валютными операциями теперь может заниматься любое физическое или юридическое лицо); всем резидентам разрешается держать счета в любой валюте в иностранных банках. Японским компаниям разрешено осуществлять мультивалютные расчеты и клиринг (раньше это могли делать только банки) и даже вести расчеты в долларах на внутреннем рынке, снижая валютные риски. Эти нововведения рассчитаны прежде всего на компании, имеющие большую филиальную сеть за границей и ведущие торговые и финансовые сделки в глобальных масштабах. Они смогут производить внутрифирменные расчеты в режиме многостороннего клиринга между отделениями. Нововведение затрагивает и банки, которые ожидают, что «розничные» клиенты переведут часть депозитов на мультивалютные счета. Спрос на такие депозиты очень большой, так как ставки по валютным депозитам выше, чем по иеновым. Банки «Сакура» и «Токио—Мицубиси» предлагают клиентам открывать долларовые счета в своих филиалах в Америке, где деньги клиентов будут вложены в ценные бумаги, котирующиеся на американском рынке.

Вторая антикризисная линия подчиняется логике развития событий.

В конце 1997 г. кабинет Хасимото был вынужден объявить об экстренных мерах по выводу японской экономики из опасного состояния. В их числе — снижение налогов на личные доходы и на прибыли корпораций и новый выпуск облигаций государственного долга на сумму в 10—15 трлн. иен для финансирования строительства объектов инфраструктуры и для скупки привилегированных акций и облигаций «проблемных» банков. В марте 1998 г. было начато финансирование новых крупных строительных проектов за счет бюджета на сумму в 16 трлн. иен.

Экстренные меры шли вразрез с бюджетной реформой, по которой выпуск облигаций для финансирования бюджетного дефицита должен быть упразднен к 2003 г. Меры бюджетной экономии в момент спада конъюнктуры небезопасны и уж точно не достигают цели: сократив государственные капиталовложения, нельзя добиться стимулирования роста. А реформа «общественных работ», о которой говорилось выше, еще находится в стадии подготовки.

Тем временем в 1997—1998 гг, в полной мере проявила себя оборотная сторона дефицита спроса — избыточные мощности и лишние рабочие руки. Основной капитал частных предприятий в 1985—1990 гг. возрастал в среднем на 7,1% в год, в 1990—1996 гг. — на 6,2%41. Это темпы, соответствующие высоким темпам экономического роста. Но при сократившемся спросе избыточные мощности стали увеличивать постоянные издержки предприятий. Уровень безработицы впервые после 1953 г. превысил 4% экономически активного населения.

Избыток мощностей угнетает инвестиционный спрос и вызывает стагнацию, а в 1998 г. по этой причине произошло абсолютное сокращение объема частных капиталовложений. Кроме того, предприятия потеряли часть ресурсов для финансирования капиталовложений. Залоговые активы, под которые обычно берутся банковские кредиты, обесценились, и ликвидность недвижимого имущества уменьшилась. Снижение общего уровня цен увеличило реальные размеры долговых обязательств банков и корпоративного сектора.

Банки начали списывать «плохие» долги, не дожидаясь правительственной программы помощи, и за этим к концу 1997 г. последовало болезненное для промышленности сжатие кредита. Банки практиковали кредитную дискриминацию, закрывая фирмам кредитные линии по своему выбору. Это вызвало волну банкротств в реальном секторе. Только за 1997 г. число обанкротившихся предприятий возросло на 11%, их совокупная задолженность увеличилась на 73%. Как обычно бывает при спадах конъюнктуры, разорялись преимущественно мелкие фирмы. Но впереди маячила опасность банкротств крупных корпораций, котирующих акции на биржах. Это компании с большими объемами продаж в своих отраслях, с немалой финансовой мощью. Они потянули бы за собой дочерние и зависимые компании и смежников.

Чтобы преодолеть опасное сжатие кредита, кабинет Хасимото весной 1998 г. принял программу «срочных корректирующих действий» для поддержки ликвидности банковского сектора (предусматривалась покупка правительством привилегированных акций и облигаций на сумму в 30 трлн. иен).

В 90-х годах Япония сохранила положительное сальдо по торговым платежам и доходам от зарубежных вложений, и оно не компенсировалось оттоком капитала. Финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии сказался на японской экономике не столько прямо (на этот регион приходится всего около 11% внешнеторгового оборота Японии), сколько косвенно, через ухудшение условий деятельности для перемещенных туда японскими компаниями трудоемких производственных операций.

Снижение цен на мировых рынках в 90-х годах «давило» на цены внутреннего японского рынка, создавая опасность того, что экономика войдет в «дефляционную спираль». Номинальные ставки процента по ссудам были беспрецедентно низкие, падение оптовых цен автоматически повышало реальные ставки. Трудности на кредитном рынке Японии давали новые шансы для иностранных банков и инвестиционных компаний. Клиентами иностранцев становились самые крупные, известные, первоклассные промышленные корпорации Японии.

*Процентные ставки по депозитам к 1998—1999 гг. стали почти негативными (0,15 — 0,20% годовых по вкладам на срок более года). Обычно низкие процентные ставки стимулируют потребление. Но слишком низкие ставки имеют обратное действие. Потребители припрятывают деньги, опасаясь за свои будущие доходы, и стараются поскорее расплатиться по долгам и закладным. Они избегают риска больших расходов — точно так же, как предприятия избегают риска инвестиционных проектов.

Такая ситуация привела к тому, что, во-первых, номинальные доходы населения практически не росли (за шесть лет, между 1992 и 1998 гг., они увеличились только на 7,7%), а склонность к сбережению усиливалась. Иными словами, об избавлении от источника избытка капитала говорить не приходилось.

При этом в структуре личных сбережений населения снижалась доля вложений в почтово-сберегательную систему, ценные бумаги и взаимные фонды, а доля вложений в иностранные ценные бумаги увеличивалась. Это следствие низкой доходности внутренних вложений (низкие ставки ссудного процента) и падения репутации брокерских фирм, т.е. прямой результат финансового кризиса.

Во-вторых, на макроуровне изменилась структура фонда накопления. Баланс государственных и частных инвестиций сдвинулся в сторону государственных. Это стихийный результат финансового кризиса, с одной стороны, и плоды государственной антикризисной политики — с другой. Вывоз капитала за границу сокращался и относительно и абсолютно.

В-третьих, на микроуровне радикально изменилась финансовая структура предприятий в реальном секторе: в 90-х годах 83 — 89% текущего финансирования (против 50 — 55% в 80-х) давали собственные средства предприятий (капитал, нераспределенная прибыль и амортизация)42. Эти данные относятся не к верхушке, а ко всей массе предприятий. Следовательно, переход на преимущественное самофинансирование стал массовым. Заметно изменился состав привлеченных средств, что видно по данным о структуре пассивов корпоративного сектора, которые показывают, что данный сектор широко обращался к финансированию на фондовом рынке (%)43:

Пассивы 1989 г. 1990 г. 1992 г. 1995 г. 1997 г.
Облигации 5,0 5,0 4,7 5,1 6,2
Акции 8,3 8,2 22,4 26,2 23,0
Заемные средства банков 61,7 62,2 54,5 51,2 52,0
Межфирменный кредит 24,9 24,5 18,3 17,4 18,7
В с е г о 100 100 100 100 100

Таким образом, в 90-х годах начались очень глубокие системные изменения в хозяйственной организации Японии, причем они идут стихийно, только под воздействием рыночных сил, без серьезного пересмотра правовой базы.

Начала изменяться и структура акционерной собственности. Очевидный признак этого — активный приток иностранного капитала на фондовый рынок Японии. Японские банковские акции покупаются иностранными институциональными инвесторами — траст-фондами. Считается, что это полезно: иностранные вкладчики будут добиваться большей прозрачности работы японских банков и права голоса в управлении японскими компаниями. Иностранные инвесторы скупают убыточные и неприбыльные подразделения японских компаний с целью реорганизовать их и добиться рентабельности. Они привлечены распродажей акций из перекрестного владения. На март 1998 г. иностранцам принадлежало 13,8% акций японских компаний, зарегистрированных на биржах (в 1990 г. — только 4,2%)44.

В-четвертых, основной капитал в обрабатывающей промышленности Японии быстро стареет: его средний возраст в 1996 г. составлял 10,3 года; в 1997 г. — 10,5 года. В 1980 г. средний возраст основного капитала в Японии был равен примерно 8,6 года, в США — 9,5 года. В 1991 г. — соответственно 9,1 и 10,5 года45. Возраст действующего оборудования начинает ограничивать возможности повышения эффективности промышленности. Не исключено понижение ее международной конкурентоспособности.

Для преодоления этой тревожной для Японии тенденции необходимо возобновление нормального цикла капиталовложений. Это станет возможным только после того, как ликвидность недвижимого имущества вернется в норму и будут списаны и/или компенсированы «плохие» долги финансового сектора.

Для оздоровления кредитно-финансовой системы Банк Японии ассигновал 13 трлн. иен на покупку облигаций и привилегированных акций банков и более 17 трлн. иен на поддержку банков, поглотивших банки-банкроты. Средства даются под планы реструктуризации банков. В апреле 1998 г. Банк Японии получил право требовать закрытия банков с уровнем достаточности капитала менее 4%. Но с первой попытки эти меры не принесли ожидаемых результатов, так как правительство и главная партия парламентской коалиции, ЛДП, настаивали на слияниях крупнейших банков, входящих в ядро банковской системы, вместо банкротства. Под лозунгом защиты банковской системы как блага общего пользования они предпочли поддерживать слабые банки. Эта политика критиковалась парламентской оппозицией, считавшей, что она, напротив, ослабляет банковскую систему и далека от справедливости.

Правительство Обути, сменившее кабинет Хасимото в конце июля 1998 г., резко изменило приоритеты антикризисной политики. Оно объявило о замораживании ранее планировавшихся структурных реформ в бюджетной сфере и предложило начиная с 1999 г. сократить налоги на общую сумму 6 трлн. иен (из них 4 трлн. приходились на снижение подоходного налога, уплачиваемого гражданами, что было призвано быстро поднять потребительский спрос). Предполагалось резко уменьшить налоговое бремя корпораций и снизить максимальные ставки личного подоходного налога и налога на жителей. Ставка налога на корпоративные прибыли должна была быть сокращена с 34,5 до 30% (национальная), и с 11 до 9,6% (местная). 30%-ная ставка общенационального налога на прибыль будет самой низкой среди развитых стран. Реальная ставка налога на прибыли корпораций снизится до 40,87% — это близко к ставкам других развитых стран. Максимальная ставка подоходного налога снизится с 50 до 37%, на жителей — с 15 до 13%46.

И наконец, новое правительство предложило решить проблему безнадежных долгов с помощью так называемого «плана тотального финансового оздоровления», явившегося результатом компромисса, который был достигнут 18 сентября 1998 г. между кабинетом Обути, ЛДП и партиями оппозиции.

Цель плана состоит в том, чтобы отделить невозвратные долги банкам от «хороших» активов, продолжая обслуживание клиентов и не допуская цепных банкротств. В конце 1998 г. была предпринята временная национализация двух крупнейших финансовых учреждений — Банка долгосрочного кредита и Японского кредитного банка. Они были поставлены на годичный срок под внешнее управление специального государственного агентства — Комитета по финансовому оздоровлению, начавшего работать 15 декабря. Акции двух банков (а цена их близка к нулю) купила Корпорация страхования депозитов. Она должна была списать долги двух банков за счет своих средств, предназначенных для защиты вкладчиков, а ее ресурсы будут пополняться Банком Японии. Текущие операции и акционерный капитал двух банков должны быть переданы в частные банки. В 1999 г. остатки бизнеса двух банков предполагалось продать с аукциона, скорее всего, иностранным покупателям.

Государственные расходы на всю программу (около 60 трлн. иен) проходят через Корпорацию страхования депозитов и финансируются Банком Японии. Комитет по финансовому оздоровлению имеет право требовать от банков, имеющих капитал ниже критического минимума, чтобы они либо увеличили капитал, либо сократили операции, либо объединились с другими банками, либо закрылись. Капитал самых крупных, «системообразующих» банков будет пополняться государственными вливаниями, хотя в тяжелых случаях к ним может быть применена процедура временной национализации.

В марте 1999 г. были опубликованы планы реструктурирования 16 ведущих банков и названа сумма (7450 млрд. иен), которая будет немедленно внесена государством в их капиталы. Банки обязались сократить 20 тыс. рабочих мест и закрыть 10% отделений. Большая часть «плохих» активов была погашена уже к 31 марта 1999 г. Банки считают, что смогут вернуть долги правительству за срок от 5 до 12 лет. Они начали продажу своих долгов в пакете с недвижимостью (земельные участки, офисные здания), полученной в залог от заемщиков. Эти пакеты привлекают главным образом иностранных покупателей.

В помощь остальным неблагополучным банкам создается сеть акционерных компаний под началом Министерства юстиции для взыскания долгов и залогового имущества с несостоятельных заемщиков. Официальный срок окончания всей программы оздоровления банков — март 2001 г., однако осуществление ее может затянуться.

Банки пошли на принятие государственной помощи не слишком охотно, так как это ставит под вопрос ответственность менеджеров и акционеров за работу банков. Банки опасаются, что, дав им средства, правительство получит шанс установить плотный контроль над их оперативной деятельностью. По этой причине крупнейший из городских, банк «Токио—Мицубиси» отказался от государственной поддержки и стал восстанавливать капитал своими силами, путем продажи здания своей головной конторы.

В 1998 г. для стимулирования конъюнктуры и списания безнадежных долгов через бюджет и из средств Банка Японии в экономику были направлены астрономические финансовые ресурсы — 84 трлн. иен. Эти вливания финансировались выпуском облигаций государственного долга, почти полностью размещенного на внутреннем рынке Японии. Основным покупателем облигаций государственного долга является Бюро доверительных фондов, управляющее государственной пенсионной системой и вкладами граждан в почтовые страховые и сберегательные кассы.

Пока неясно, насколько будут эффективны эти вливания в экономику. Очевидно, что в ближайшей перспективе они обострят кризис государственного бюджета. В 1998 фин. г. дефицит бюджета достиг 6,7% ВВП, а накопленный долг (суммарная стоимость строительных проектов, выполнявшихся ради стимулирования конъюнктуры) приблизился к 100% ВВП. На конец декабря 1998 г. накопленный государственный долг составлял 427 трлн. иен. Это уже 86% ВВП.

Без финансового оздоровления и полной «расшивки долгов» Япония не сможет рассчитывать на возобновление экономического роста.

Возможности выхода из кризиса и среднесрочная перспектива

Ближайшая перспектива японской экономики целиком зависит от того, насколько быстро она сможет выйти из кризиса и вернуться на путь роста.

Как показывают опубликованные в Японии опросы менеджеров крупнейших компаний и ведущих экспертов-экономистов, они полагали, что при достаточно высокой эффективности «вливаний» в экономику низшая точка спада могла быть пройдена в течение 1999 г. Официальный прогноз Управления экономического планирования на 1999 фин. г. предусматривал реальный прирост ВВП на 0,5%. Ведущие экспертные институты Японии не разделяли этого оптимизма и предполагали дальнейшее снижение ВВП в пределах 0,8—1,4%. Снижение ВВП на 1,4% предсказывал и Международный валютный фонд.

Причина — в наличии избыточных производственных мощностей и избыточной занятости. Потребуется несколько лет, чтобы избавиться от излишнего основного капитала — результата чрезмерных и порой неэффективных инвестиций 80-х годов (вложений с высоким риском и низкой отдачей).

Избыточные мощности оцениваются Управлением экономического планирования в 85 трлн. иен. Это примерно 8% совокупного основного капитала предприятий47. Правда, эксперты сомневаются в качестве статистики частного основного капитала и считают, что эти ряды и их динамика завышены, так как выбытие, при помощи которого они рассчитываются, определяется по коэффициентам, восходящим к переписи национального богатства 1960 г. В последние десятилетия темп выбытия ускорился, так как технологии и активы быстрее устаревают. Неэффективное и не используемое оборудование остается в статистических рядах. Поэтому занижение выбытия в оценках основного капитала завышает темп прироста основного капитала48.

Растущая капиталоемкость японской экономики — это объективная тенденция, но она несколько преувеличена статистикой основного капитала. Все это имеет прямое отношение к оценке потенциального роста. Если темп прироста основного капитала завышен, то «потолок» экономического роста находится ниже, а превышение предложения над спросом не так велико.

Потенциальные темпы роста в среднесрочной перспективе, зависящие от ресурсного обеспечения, оцениваются в 2%, но это только верхняя их граница, и выход на нее не слишком вероятен. Еще может продолжаться снижение цен на активы (акции, землю и пр.). К 2001 г., когда закончится срок государственной гарантии всех банковских депозитов, вероятны банкротства банков. Для нефинансовых компаний 1999 год был еще годом кризиса. В короткой перспективе только государственное стимулирование спроса может преодолеть дефицит спроса. Но каждый дополнительный бюджет с ассигнованиями на «общественные работы» будет увеличивать государственный долг.

Самый оптимистический сценарий, на который рассчитывают в Японии, — это возвращение на траекторию роста в 2% в Менее оптимистические сценарии опубликованы влиятельным Японским центром экономических исследований49.

Первый: до весны 2001 г. сохранятся отрицательные темпы роста ВВП, так как у предприятий остаются большие избытки оборудования и рабочей силы. Ликвидация долгового кризиса в кредитно-финансовой системе закончится к весне 2001 г., и одновременно с этим экономика избавится от лишнего основного капитала, Тогда возможен рост до 2003 г. стабильным темпом чуть ниже 2%. Чтобы этот вариант стал вероятным, должно заметно увеличится личное потребление населения (по прежнему опыту известно: государственные инвестиции в инфраструктуру — недостаточно сильный «двигатель» спроса), но это не слишком реально, так как склонность населения к сбережению только возрастает. Налоговые льготы могут в лучшем случае замедлить темп снижения доходов, но они недостаточны для того, чтобы поднять уровень потребления и переломить тенденцию.

Второй: кредитно-финансовая система будет санирована к весне 2001 г., но рассасывание избытка мощностей затянется. Реальный темп роста ВВП будет отрицательным, порядка минус 0,7%. Норма частного накопления снизится с 15,6% ВВП в 1997 г. до 10,6% в 2003 г. При снижении объема продаж предприятия не получат поддержки в виде удешевления капитала, так как реальные процентные ставки по долгосрочным кредитам окажутся слишком высокими. Бремя постоянных издержек не станет легче для предприятий. Экономить можно будет только на фонде зарплаты. К весне 2002 г. уровень безработицы может дойти до 6,7%. Государственные вложения в «общественные работы» придется увеличивать примерно на 2,8% в год. В этом случае бюджетный дефицит к 2003 г. раздуется до 11,7%, а накопленный государственный долг дойдет до 190% ВВП.

Иными словами, у экономической политики практически нет пространства для маневра. Чтобы вывести экономику из порочного круга дефляции (падение прибылей — падение доходов — снижение спроса и цен), потребуется и дальше увеличивать государственный долг. Для роста кредита после этого еще понадобится время, чтобы восстановилось доверие к рынку и изменились психологические установки потребителей. Следовательно, потребительский спрос восстановится не раньше 2002 г., а полное восстановление экономического роста произойдет только к 2003 г.

Если предположить, что после 2003 г. экономика Японии выйдет на верхнюю границу темпов (2%), то по первому, более оптимистическому сценарию в среднегодовой темп прироста ВВП составит 1,95%. По второму, пессимистическому, — экономика только в 2010 г. вернется к уровню 1998 г., т.е. темп за десятилетие будет нулевой. Согласно долгосрочному прогнозу, составленному Японским центром экономических исследований до 2025 г., в 1995—2005 г. среднегодовой прирост ВВП составит 1,0%, а в — 1,1%50. Это среднее значение между темпами по оптимистическому и пессимистическому сценариям.

Среднесрочный прогноз зависит от степени действия и сочетания таких внутренних условий, как демографическая перспектива, потенциальный рост потребительского спроса и жилищного строительства, замена и обновление основного капитала предприятий, научно-технический прогресс.

Неблагоприятная демографическая перспектива, с которой связаны многочисленные и серьезные последствия, — главный ограничитель роста для Японии. По оценке Министерства здравоохранения, удельный вес возрастной группы старше 65 лет в общей численности населения в 2000 г. составит 17%, в 2005 г. — 19,1, а в 2015 г. — 24,1%. В Японии низкая рождаемость сочетается с низкой смертностью, и по продолжительности жизни эта страна стоит на первом месте в мире. Ожидается, что между 2010 и 2015 гг. численность населения стабилизируется на уровне 130 млн. чел.51. Следовательно, трудовые ресурсы ожидает абсолютное сокращение. По долгосрочному прогнозу Японского центра экономических исследований, вклад ресурса труда в экономический рост, измеренный в человеко-часах в год, в 1995—2015 гг. будет ежегодно снижаться на 0,7 — 0,9%52. Это жесткое ограничение, которое нечем будет компенсировать, кроме технического прогресса и повышения капиталовооруженности и производительности труда.

От темпа сокращения трудового населения страны зависят такие процессы, как изменение общепринятой системы найма и состояние рынка труда, а также вся социальная политика. Хотя стареющее население аккумулирует опыт, старение снижает темп прироста производительности труда. С другой стороны, чем больше пенсионеров, тем ниже норма сбережений в доходах семей. Завышенная для развитой страны норма сбережений может быть скорректирована. По долгосрочному прогнозу Японского центра экономических исследований, доля сбережений в доходах семей снизится с 12,7% в 1997 г. до 11,5% в 2005 г. и 9,5% в 2015 г.53.

Это уменьшит финансовые ресурсы для частного накопления. Правда, при нынешнем избытке производственных мощностей потребность в наращивании основного капитала отодвигается, возможно, до второй половины 2010-х годов.

Кроме того, меняется структура потребительского спроса, так как чем меньше доля молодого поколения в составе населения, чем меньше молодых семей, тем относительно ниже текущий потребительский спрос и инвестиции в жилищное строительство.

Но по мере накопления «человеческого капитала» и сокращения трудовых ресурсов уровень заработной платы будет подниматься быстрее, чем в других странах. Условия конкуренции на мировом рынке и сейчас невыгодны для Японии, так как ей приходится конкурировать с продукцией стран, где цена труда составляет 1/10—1/15 от японского уровня, и они будут тем жестче. чем быстрее стареет население Японии.

В послевоенной Японии сложился институт так называемого «пожизненного найма» и оплаты работников по стажу. Этот неформальный институт долговременного трудового контракта на самом деле распространяется не на весь рынок труда: к нему не имеют отношения женщины (а это 40% работающих по найму) и наемные работники мелких предприятий ( только 25% всего наемного персонала трудятся на предприятиях с числом занятых свыше 100 чел.). «Пожизненный наем», обучение и ротация работников внутри компаний типичны для крупных корпоративных структур и помогают аккумулировать наиболее квалифицированный персонал как «человеческий капитал». Крупные компании, особенно в промышленности, обычно используют до 1/4 фонда расходов на рабочую силу в целях профессиональной подготовки рабочих применительно к своим потребностям. Этот институт снижает мобильность рынка труда для данной элитарной группы, но предоставляет ей мощную социальную защиту. Тех, кто к ней принадлежит, добровольная или вынужденная смена места работы «наказывает» ощутимой потерей в заработке.

Но в 90-х годах уже стало заметно, что кривая повышения заработка по стажу сглаживается. Возрастная группа 40-летних почти не теряет в заработке при перемене работы. Компаниям все труднее нести бремя повышенной оплаты этой и других старших возрастных групп. В отраслях услуг и информации практически нет технологий, специфических для каждой данной компании, как это часто бывает в промышленности.

Если институт «пожизненного найма» наконец уйдет в прошлое и рынок труда станет мобильнее, то и с точки зрения макроуровня проблемы безработицы будут решаться легче. Однако совсем не очевидно, что высокая мобильность труда при экономии на профессиональной подготовке не приведет к потере конкурентоспособности фирм, поскольку вполне возможно, что японские компании будут увольнять обученных работников, а через два-три года экономика снова начнет расти, и этот ресурс обойдется им намного дороже.

Наконец, стареющее население — большая нагрузка на систему социального обеспечения, для которой нужно будет срочно увеличивать финансирование. Японская пенсионная система складывается из трех компонентов: государственной пенсии (по распределительной схеме), корпоративной (накопительной) пенсии и личных пенсионных сбережений работника. Опасение за судьбу государственных пенсий в условиях роста бюджетного дефицита стало побудительным мотивом к сбережению.

Японские корпорации присматриваются к американской схеме сберегательных программ, построенных на том, что работник вносит фиксированные суммы из зарплаты до уплаты налогов в инвестиционный пул под управлением работодателя. В США более 30% личных сбережений вложены в акции и облигации, в Японии — только около 13%54. Если такая схема будет принята (а это требует введения ряда налоговых льгот), то в первых десятилетиях XXI в. и структура личных сбережений, и состав институциональных инвесторов, и в конечном счете структура акционерной собственности значительно изменятся, приблизившись к американским стандартам.

Другой жесткий ограничитель экономического роста — фискальная ловушка между налогами и бюджетными расходами. Для стимулирования спроса необходимо такое снижение налогов, которое еще больше нарушит равновесие в распределении финансовых ресурсов между центральным и местными бюджетами. Придется одновременно со стимулированием роста сокращать правительственную администрацию, продавать государственное имущество (в пределах возможного)55, оптимизировать базу налогообложения. Лишь через 10 — 15 лет, и то в случае восстановления роста, Япония сможет выйти на сбалансированный бюджет. К концу этого периода правительству нужно будет обеспечить бюджетный профицит, так как избыток сбережений в семейных бюджетах резко сократится.

У заимствований на внутреннем рынке есть достаточно жесткий временной лимит. Дело не только в том, что в ближайшие годы накопленный государственный долг приблизится к 190% ВВП. В почтовых страховых и сберегательных кассах, которыми, как отмечалось выше, распоряжается Бюро доверительных фондов, сосредоточено 250 трлн. иен, или 20% накопленных финансовых активов населения. Большинство почтовых вкладов было сделано в 1990—1991 гг. сроком на 10 лет. В наступит срок выплаты вкладов на общую сумму порядка 191 трлн. иен 56. Они могут уйти в частные банки и на рынок ценных бумаг, если в почтовой системе не будут повышены ставки.

Банк Японии имеет право покупать государственные облигации для кредитования правительства только на вторичном рынке. В начале 1999 г. ставки по государственным облигациям резко пошли вверх, и возникло подозрение, что Банк Японии в нарушение закона начал прямую скупку облигаций у правительства. В стране очень опасаются повышения реальных процентных ставок и роста курса иены.

Япония больше не может увеличивать бюджетный дефицит без риска инфляции, и это ново для нее. Но это может обернуться благом, так как государство перестанет заниматься расточительными и ненужными строительными проектами. Япония ищет выхода из «дефляционной спирали» и способы снятия избыточного «навеса» сбережений. Обсуждается вопрос о полезности так называемой «адаптационной инфляции». Увеличение денежной базы («денег высокой мощности», т.е. количества банкнот в обращении и банковских резервов в Банке Японии) может прекратить дефляцию активов. Предлагается даже такое нетрадиционное решение, как денежная реформа с обменом купюр с дисконтом. Например, Банк Японии объявит об обмене старых банкнот на новые через определенный срок, например через пять лет, по фиксированному курсу с потерей, скажем, в 10%. Параллельно Банк объявит о взимании платы за депозиты (отрицательном проценте). Суть плана — сделать депозитные ставки настолько негативными, чтобы побудить население изымать вклады из банков, обменивая их на банкноты. Это может резко увеличить объем потребительских расходов населения и капиталовложений.

Если в ближайшие годы Банк Японии будет вести политику значительного расширения денежной массы и не поддерживать курс иены, то такая проинфляционная политика сохранит высокое активное сальдо по текущим статьям платежного баланса. В ближайшие год-два можно не опасаться отрицательной реакции на снижение курса иены со стороны американской администрации, больше озабоченной восстановлением экономического роста в Японии, чем защитой своего внутреннего рынка. В дальнейшем нельзя исключать возобновления торговых войн.

Проинфляционная политика может поднять номинальный уровень ссудного процента до положительных значений, но не настолько, чтобы затормозить отток капитала из Японии. Прямые инвестиции за рубежом будут расти, ограничивая внутреннюю норму накопления.

Япония уже достаточно открыта для мировой (глобальной) конкуренции, чтобы замещение внутренней продукции импортом стало шоком для ее промышленной системы. Как в Европе и США, в ближайшие 10 — 15 лет место для импортной продукции на внутреннем рынке будет обеспечиваться перераспределением трудовых ресурсов из промышленности, теряющей конкурентные преимущества, в отрасли высоких технологий и сферу услуг. По имеющимся оценкам, увеличение доли импорта во внутреннем спросе на один процентный пункт сокращает примерно 100 тыс. рабочих мест57. Для Японии, при ее демографической перспективе, это путь к экономии и эффективному использованию трудовых ресурсов.

В отраслевой структуре экономики продолжится сдвиг в пользу производства нематериальных благ. По прогнозу Японского центра экономических исследований, структура ВВП будет выглядеть следующим образом (%)58:

ВВП 1996 г. 2005 г. 2015 г. В с е г о 100,0 100,0 100,0
Материальное производство 37,2 37,7 34,8
Сельское, лесное и рыбное хозяйство 2,0 1,8 1,5
Промышленность и строительство 35,2 35,9 33,3
(в том числе обрабатывающая промышленность) (25,8) (26,9) (25,1)

Производство нематериальных благ 62,8 62,3 65,2

Удельный вес промышленности в ВВП Японии будет выше, чем он был в США, Англии или Франции еще в начале 90-х годов (18 — 21%). Причина — инерционность таких структурных параметров, как высокая по международным меркам норма накопления и экспортная ориентация отраслей машиностроения. Они меняются медленно, по мере оттока капитала и развития производственной периферии крупнейших корпораций за границей.

Технический уровень японской промышленности и образовательный уровень рабочей силы очень высоки, накопленный опыт технического обновления огромен. Но в области самых высоких технологий, опирающихся на значительные изобретения, Япония не лидирует в мире и не доминирует в международной торговле. Американские фирмы держат лидерство в компьютерных технологиях, и вряд ли японские компании смогут оспаривать это лидерство в близком будущем.

Несмотря на кризис финансов, государственные затраты на науку быстро растут. В 1996 г. был принят Основной закон о науке и технике и Базовый план научно-технического развития. Они предполагают увеличение государственных ассигнований. В последнем долгосрочном прогнозе научно-технического развития производственные технологии, а также технологии связи и информации уступают первые места таким направлениям, как переработка отходов, защита окружающей среды, медицина и здравоохранение. Предполагается, что после 2011 г. будет сделан прорыв в области технологий для массового производства высокоскоростных процессоров и блоков памяти, которые дадут существенный экономический эффект59.

Но Япония отстает в другом: среднее и высшее образование слишком стандартно и централизованно и поощряет муштру, конформизм и зубрежку (пассивное усвоение знаний). Нужна параллельная система элитарных учебных заведений (средних прежде всего). Университетская наука отстает; большая часть исследований ведется в фирмах по слишком прикладной тематике.

Экономическая организация Японии должна быть больше ориентирована на изобретения. Слабости в этой сфере долгое время не были заметны за избытком денег в стране. В Японии рынки капитала и труда слишком жесткие, и в ее финансовой системе слабо развиты институты венчурного финансирования.

Институциональные изменения, начавшиеся в 90-х годах, приведут к тому. что в первые десять-пятнадцать лет XXI в. в Японии изменятся основные институты рыночной системы. Новый импульс развития получит фондовый рынок. Изменится облик банковской системы. Специализация банков по лицензиям будет отменена. Все виды комиссионных по финансовым сделкам будут свободными. В противном случае Токийская биржа потеряет котируемые акции (листинг) в пользу других бирж в странах Азии — например, Гонконгской или Сингапурской.

Появится новый тип крупных предприятий, будут введены иные стандарты открытости и прозрачности деловой информации, иные стандарты корпоративного контроля. Практика «пожизненного найма» и оплаты по стажу будет заменена практикой свободного найма и оплаты по квалификации и результатам труда. Фирмы находятся под прямым давлением мировой конкуренции и больше не могут выдерживать фиксированных издержек.

В направлении этих перемен уже нельзя сомневаться.

Труднее оценить степень этих перемен и ответить на вопрос о границах сохранения национальных особенностей хозяйственной системы этой страны. Можно ли говорить о том, что глобализация экономики уничтожает эти особенности, наступает ли замена японской модели на англосаксонскую, более открытую? Недаром конец эпохи «мыльного пузыря», уничтоживший 1 квадриллион иен прибылей на капитал и активы, по долговременным последствиям сравнивают даже с безоговорочной капитуляцией Японии в 1945 г.60.

В Японии, не только видевшей на протяжении XX в. немало резких перемен, но и пережившей колоссальный успех национальной экономической модели, естественно, есть сторонники и противники радикальной конвергенции. Одни считают, что смена нужна, но она не удастся, так как старые институты слишком укоренены. Другие — что смена не нужна, так как японская модель по сути своей более эффективна и/или лучше отвечает общественным ценностям японцев. Это остро дискуссионная проблема в сегодняшней Японии 61.

Речь идет о судьбе экономической модели, блестяще показавшей себя в послевоенной политике развития. В ней есть и формальные институты (законодательные установления и формы организаций), и неформальные — общепринятые нормы поведения и идеологические стереотипы, не менее сильные, чем формальные институты. А институты (особенно неформальные) стремятся к самовоспроизведению.

Сторонники конвергенции (их много в университетской среде, особенно среди экономистов) исходят из неоклассического представления о наибольшей эффективности конкурентной экономики с минимальным государственным вмешательством, и если Япония не хочет отставать, к данным эталонам должны быть приведены ее экономическая политика, организация правительства, внутрифирменные приемы управления, трудовые отношения и прочие формальные институты.

В реальной экономике в пользу конвергенции работают силы международной конкуренции: растет конкурирующий импорт, иностранные инвесторы идут на японский рынок, а японские корпорации (как ранее американские) уже широко развернули производственные сети по всему миру. В прошлое ушло то время, когда они наращивали производство на экспорт. Дерегулирование охватило уже сотни видов деятельности.

Противниками конвергенции выступают политики и предприниматели, заинтересованные в сохранении регулирования и соответствующих рент, а также многие ученые — социологи и политологи (но не большинство экономистов). Они считают, что как только экономика и политическая ситуация стабилизируются, изменившиеся институты вернутся в свои старые формы, которые признаются лучшими, как «азиатские ценности». Они также опасаются, что социальная цена конвергенции может оказаться слишком высокой. Развитие рынка труда по англосаксонскому типу укрепит конкурентоспособность фирм, но увеличит безработицу. Бо`льшая свобода финансовых сделок обернется не только более высокой мобильностью капитала, но и большей налоговой нагрузкой на капитал.

Это не просто дискуссия сторонников «глобальных стандартов» и «фундаменталистов». Предмет этой дискуссии — принципиальный вопрос: возможен ли и желателен ли переход стран развитого капитализма к единой модели вместо многочисленных национальных моделей или же под воздействием интернационализации экономической жизни японская модель станет гибридной, сохранив многие национальные черты.

Примечания

39 Кэйдзай токэй нэнкан 1998 (Ежегодник экономической статистики 1998 г.), Токио, 1998, с.44.

40 С 2000 г. все проекты должны публиковаться, а их эффективность (соотношение затрат и результатов) — публично анализироваться. Общественное мнение заставляет министерства заботиться о прозрачности своей деятельности.

41 Рассчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.82 — 83.

42 Нихон-о тюсин то суру кокусай хикаку токэй (Статистика международных сопоставлений). Токио, 1991, с.69; 1996, с.71.

43 Подсчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998, с.460 — 461.

44 The Nikkei Weekly. 27.07. 1998.

45 Средний возраст основного капитала рассчитан Японским банком развития на основе данных о приобретении заводских зданий, сооружений и оборудования (Нихон кэйдзай симбун. 24.08.1998).

46 The Nikkei Weekly. 30.11.1998.

47 The Nikkei Weekly. 21.05.1997.

48 Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо. 01.11.1997, с.25.

49 Среднесрочный макроэкономический прогноз на 1998—2003 гг., опубликованный в газете «Нихон кэйдзай симбун» (03.12.1998).

50 Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо. 15.02.1999. с.45.

51 Кэйдзай ёран 1997 (Экономический обзор, 1997 г.) Токио, 1997, с.40.

52 Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо. 15.02.1999, с.45.

53 Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо. 01.01.1998, с.31.

54 Там же.

55 На март 1997 г. объем активов в собственности центрального правительства составлял 47,26 трлн. иен. В том числе 52% этих активов — жилье государственных служащих, оборонные объекты, государственные школы и больницы, почтовые отделения. Активов будет распродаваться на 43 трлн. иен: практически почти все, кроме военного имущества (The Nikkei Weekly. 24.08.1998).

56 The Nikkei Weekly. 14.06.1999.

57 On Globalization and the World Economy in 2010 (Prospects and Policy Implications to Japan). Tokyo, April 1999.

58 Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо. 15.02.1999, с.46.

59 Future Technology in Japan. Toward the Year 2025. Tokyo, June 1997.

60 Japan Echo. 1998,Vol. 25, № 5, October, р.41.

61 Подробнее см.: K.Yamamura. The Japanese Political Economy after the «Bubble»: Plus зa сhange? (Journal Studies. Seattle. 1997, vol. 23, №2, Summer, p. 291—331).

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:00:34

Продолжение спора с Игорем: «продовольственная безопасность» в Японии.

Что такое «продовольственная безопасность»

(к истории проблемы)

С.Маркарьян

Понятие «продовольственная безопасность» в Японии является неотъемлемым компонентом концепции обеспечения комплексной безопасности страны, обнародованной в 1980 г. в докладе «Стратегия обеспечения комплексной безопасности»1. Эта концепция была разработана группой экспертов, работавшей под эгидой Общества изучения политики при премьер-министре. В ее состав вошли представители административных, научных и деловых кругов. Концепция предусматривает обеспечение безопасности страны в военной, политической и экономической областях. Поводом для ее появления послужили события первой половины 70-х годов, прежде всего резкое повышение цен на сырье и энергоносители, возникновение реальной опасности нарушения традиционных каналов получения различных ресурсов, ухудшения возможностей импорта продовольствия.

По мнению разработчиков концепции, комплексная безопасность страны может быть обеспечена путем создания возможностей противостояния какой-либо угрозе или формирования условий, предотвращающих возникновение самой этой угрозы. В военной области концепция выдвигает на первый план укрепление японо-американского военного союза и Сил самообороны, в политической — активизацию дипломатических усилий для создания благоприятного внешнеполитического климата; в экономической — укрепление экономической мощи страны, ее научно-технического и технологического потенциала, создание условий гарантированного поступления в Японию сырья, энергоносителей, продовольствия.

Проблема продовольственной безопасности непосредственно связана с недостаточным уровнем снабжения страны продуктами питания за счет собственных ресурсов. С начала XX в. Япония практически никогда не обеспечивала полностью потребности населения в продовольствии на основе внутреннего производства. Например, в 1934—1936 гг. она импортировала почти 19% потребляемого риса, 42% — пшеницы, свыше 60% — сои и кукурузы и 96% — сахара-сырца2.В конце 50-х годов благодаря высоким темпам роста производства сельскохозяйственной продукции, и прежде всего риса, уровень самообеспеченности продовольствием оказался небывало высоким. Так, в 1960 г. в целом по всем видам продовольствия (включая рыбу и другие морепродукты) коэффициент самообеспеченности составил 93%, только сельскохозяйственной продукцией — 90%3.

Коэффициент был рассчитан официальной японской статистикой как процентное отношение между стоимостью созданной и потребленной в стране продовольственной продукции4. Впоследствии появились еще два метода подсчета — на базе энергетического содержания питания населения (в этом случае за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а число калорий, заключенных в той и другой) и на базе так называемых первичных калорий (в этом случае специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства). Наиболее низкий итог дает последний метод5.

После 1960 г. (когда он был впервые подсчитан) коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. — 93 %, 1965 г. — 88, 1970 г. — 83, 1975 г. — 79 %6.

По этому показателю Япония значительно отличается от ряда других высокоразвитых стран и, что особенно важно, от государств — импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше английского, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция7.

Причин роста потребления импортного продовольствия в Японии достаточно много. Вот основные из них:

1. Сравнительно низкие темпы роста сельскохозяйственного производства вследствие сокращения числа рабочих рук в этом секторе экономики; наличия большого числа работников, совмещающих работу в отрасли с другими занятиями; повышения среди занятых доли лиц пожилого возраста, уменьшения обрабатываемых и еще в большей степени посевных площадей в связи с использованием сельскохозяйственной земли под промышленное, жилищное и дорожное строительство, сооружением объектов индустрии досуга (например, отвод больших площадей для игры в гольф), а также прекращения выращивания так называемых вторых урожаев (в некоторых районах даже и третьих, что позволяет японский климат).

2. Целенаправленная политика правящих кругов на импорт более дешевого продовольствия.

3. Повышение спроса на продовольствие из-за увеличения численности населения, роста его доходов и соответствующего повышения количества и качества потребляемого продовольствия, изменения структуры потребления продуктов питания (в том числе появления спроса на продукцию, не производимую в стране).

До определенного момента снижение коэффициента самообеспеченности не вызывало беспокойства ни у населения, ни у правительства. Последнее медленно, но последовательно проводило либерализацию ввоза сельскохозяйственной продукции в соответствии с рекомендациями ГАТТ. Япония присоединилась к последнему в 1955 г., а в 1963 г. взяла на себя обязательства, определенные в статье 11, запрещающей количественные ограничения ввоза товаров. Внутри страны на либерализации импорта продовольствия настаивали (и особенно резко с середины 60-х годов) крупнейшие экономические организации — Федерация экономических организаций, Федерация предпринимательских организаций, Комитет по вопросам экономического развития, Японская торгово-промышленная палата и т.д. Они были заинтересованы в удешевлении продуктов питания (как составляющей части цены рабочей силы) и сырья для пищевой промышленности, а также в получении дополнительных возможностей для экспорта промышленной продукции в обмен на ввоз продовольствия.

Проводя политику либерализации, японское правительство действовало достаточно осмотрительно. Оно разрешало ввоз лишь тех продуктов, которые либо вообще не производились в Японии, либо производились в таком незначительном количестве, что их импорт не мог существенно повлиять на отечественное сельское хозяйство. Разрешался и импорт тех продуктов, японские аналоги которых полностью выдерживали конкуренцию с ними. В 50-е годы были сняты ограничения с ввоза кукурузы, хмеля, овса, соевых бобов, лимонов, бананов, кофе, сахара, коконов, шелка-сырца, меда, грибов сиитакэ, грецких орехов. В 60-е годы темпы либерализации несколько повысились, но все же они были значительно ниже, чем в других отраслях экономики. Так, если в апреле 1962 г. из 456 нелиберализованных товарных групп к сельскому, лесному и рыбному хозяйству относились 103, то к концу года их осталось 81 из 225, в 1964 г. — 72 из 123, в 1972 г. — 24 из 338. Но «выборочная» либерализация влекла за собой весьма негативные для производства ряда культур последствия, несмотря на, как правило, одновременное с открытием рынка той или иной продукции повышение таможенных пошлин. Кроме того, ввоз даже той продукции, которая фактически не производилась в стране, вел к сокращению потребления родственных отечественных видов. Например, импорт бананов, грейпфрутов, лимонов, соков, джемов, изюма оборачивался снижением потребления отечественных яблок, груш, винограда, мандаринов.

В результате либерализации, а также сокращения выращивания вторых и третьих урожаев (прежде всего из-за нехватки рабочих рук) снизилось производство сои, ячменя, пшеницы, кукурузы, рапса и других культур. В результате за 1960—1970 гг. коэффициент самообеспеченности пшеницей упал с 39 до 9%, ячменем — с 107 до 34, сои — с 28 до 4%9. Однако ввиду благоприятного в целом положения на мировом продовольственном рынке в тот период страна стабильно обеспечивалась сравнительно дешевыми продуктами питания.

Ситуация изменилась в 1973 г., когда на мировом рынке продовольствия резко повысились цены в связи с неурожаем в странах — экспортерах сельскохозяйственной продукции, импортом свыше 20 млн. т пшеницы Советским Союзом, больших партий сои — Китаем и ростом спроса на соевый жмых (более чем в три раза) из-за вылова анчоусов в странах Южной Америки. Экспортеры наложили запрет на вывоз некоторых видов продукции. В частности, страны Европейского содружества и Таиланд прекратили экспорт риса, Канада и Аргентина — рапса, США — сое-бобов и продуктов из них (а ведь на США приходилось 70% мирового производства сои и 90% внешней торговли ею). И хотя запрет на экспорт сои в Японию просуществовал лишь в течение трех месяцев, цены на нее успели подскочить в три раза (в начале 70-х годов именно из США Япония ввозила более 90% потребляемой сои).

Поскольку соя — один из важнейших компонентов национальной диеты, очень популярный продукт, из которого готовится много традиционных блюд, общественность страны (и прежде всего организации потребителей) забила тревогу. Крестьянские и сельскохозяйственные организации, воспользовавшись моментом, начали требовать усиления поддержки отрасли и расширения инвестиций в проекты, связанные с ее развитием. Примечательно, что в обсуждении этого вопроса приняли участие и финансовые круги. В частности, на совещаниях по проблемам сельского хозяйства в условиях интернационализации (ноябрь 1973 г., май 1974 г.), проводившихся ими совместно с представителями сельскохозяйственных организаций, была принята резолюция о необходимости увеличить запасы главных продуктов питания, повысить степень самообеспеченности страны продовольствием, модернизировать сельское хозяйство и деревню. Документ был направлен тогдашнему премьеру К.Танаке10. К дискуссии по этим проблемам активно подключились средства массовой информации.

Правительство уже во главе с Т.Мики отреагировало созывом Национальной продовольственной конференции, на которой прозвучали мнения различных слоев общества. Обсудив все возможные предложения по этим вопросам, правительство провозгласило «Политику обеспечения страны продовольствием». Ее основными целями явились: 1) сохранение тогдашней степени самоснабжения продовольствием при ускорении роста производства той продукции, которая может быть произведена в Японии; 2) заключение соглашений со странами-экспортерами о стабильных поставках; 3) создание резервов наиболее важной сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения; 4) расширение помощи сельскому хозяйству развивающихся стран с тем, чтобы диверсифицировать источники импорта11.

Этот курс приобрел особую значимость в 1980 г., когда вопрос об использовании «продовольственного оружия» (возможности чего обсуждались в США еще во время первого нефтяного шока) в противовес «сырьевому оружию» перешел в практическую плоскость: США запретили экспорт зерновых в СССР из-за ввода советских войск в Афганистан. Тогда-то после долгих дискуссий, как это свойственно японцам перед принятием решений12, была сформулирована концепция обеспечения продовольственной безопасности в общем контексте обеспечения комплексной безопасности страны. В 1980 г. в официальном документе Консультативного совета по аграрной политике «Основной курс аграрной политики на 80-е годы» впервые появился термин «продовольственная безопасность», хотя в сущности о ней говорили уже в течение по крайней мере семи лет.

В упомянутом выше докладе о стратегии обеспечения комплексной безопасности специальный раздел был посвящен продовольственной безопасности13. Разработчики концепции указали ряд причин, в силу которых может возникнуть угроза обеспечению страны продовольствием. Это и забастовки в портах, и военные конфликты на море, и неурожаи в странах-экспортерах, и ухудшение отношений с ними, и ограничения с их стороны поставок продовольствия, и одновременные неурожаи у экспортеров и импортеров, и несбалансированность мирового производства сельскохозяйственной продукции и роста народонаселения на земном шаре.

Однако, по мнению авторов доклада, вероятность такой угрозы достаточно мала. В случае же возникновения какого-либо конфликта, неурожая и т.п. сокращение поставок в Японию продовольствия или их прекращение вряд ли могут долго продолжаться, ибо Япония находится либо в союзе, либо в дружественных отношениях со всеми странами—экспортерами сельскохозяйственной продукции. Но как бы ни мала была вероятность даже краткосрочных перебоев в снабжении продовольствием, они весьма опасны, учитывая, что продукты питания — основной фактор жизнеобеспечения населения. Отсюда необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны.

Любопытно, что вопрос о продовольственной самообеспеченности поднимался в Японии еще в конце XIX — начале XX в., когда страна начала импортировать большое количество риса и пшеницы. В 1898 г. министр сельского хозяйства и торговли Т.Тани отмечал, что «независимость в продовольственном отношении является в большей степени неотложным делом, чем независимость в военном». Это заявление интересно еще и тем, что его автор — отставной генерал. Другой поборник самоснабжения страны продовольствием, профессор Токийского императорского университета Т.Ёкои, писал в 1903 г., что «для того чтобы сохранить независимость государства, настоятельно необходимо производить в своей стране так много продовольствия, как только это возможно». Подкрепляя свои доводы, он указывал, что страна-экспортер может наложить эмбарго на вывоз продовольствия, что страна-импортер может оказаться перед лицом угрозы голода в связи с повышением транспортных тарифов или возникновением конфликтов между другими странами или гражданской войны в стране-экспортере и т.д.14. Звучит вполне современно, не так ли? А некоторые фразы кажутся взятыми из доклада экспертов, представленного в 1980 г.

Авторы этого последнего отвергали две крайние точки зрения на проблему продовольственной безопасности — ориентацию на стопроцентное самообеспечение и снятие любых ограничений на ввоз продовольствия. Первую — поскольку в этом случае нужно было бы продолжать оказывать всестороннюю помощь сельскому хозяйству, ибо в стране нет необходимого количества обрабатываемых земель для выращивания кормовых культур, а введение в оборот новых площадей экономически неэффективно15. Вторую — потому что ввоз продовольствия из-за рубежа не мог бы не вызвать дальнейшее отставание отечественного сельского хозяйства и в то же время не мог бы гарантировать бесперебойный импорт продуктов питания.

По мнению разработчиков концепции, предпочтительным было бы разумное сочетание уровней самообеспеченности и импорта, политики международного сотрудничества и приложения собственных усилий для обеспечения продовольствием населения. Кроме того, было сочтено необходимым, чтобы Япония в средне- и долгосрочной перспективе вносила лепту в увеличение производства продовольствия в мировом масштабе, прежде всего посредством оказания технической помощи развивающимся странам во имя прогресса их сельскохозяйственных отраслей.

Гарантией обеспечения продовольствием за счет внутренних ресурсов объявили формирование такого потенциала сельского хозяйства (наличие рабочей силы, семян сельскохозяйственных культур, обрабатываемых площадей), при котором в критической ситуации можно было бы с легкостью, быстро и решительно увеличить производство риса, пшеницы, ячменя, других зерновых, картофеля и иной продукции.

В докладе акцентировалась также необходимость наличия запасов продовольствия на случай его кратковременной нехватки. В то время продовольственные запасы, содержавшиеся на государственные средства, рассчитывались на следующие сроки: риса — примерно на семь месяцев, пшеницы — на три, пищевой сои и фуражного зерна — на один месяц. Их предполагалось увеличить и дополнить запасами органов местного самоуправления, сельскохозяйственных организаций, компаний пищевой промышленности и даже каждой семьи.

Еще одной важной составляющей продовольственной безопасности должно было стать совершенствование правительственной службы, ведающей информацией о спросе и предложении продовольственных товаров на мировых рынках.

Для реализации изложенной концепции продовольственной безопасности при Консультативном совете по аграрной политике в Министерстве сельского, лесного и рыбного хозяйства была создана комиссия, перед которой была поставлена задача выработки конкретных мер в следующих областях: 1) определение перспектив спроса и предложения продовольствия на мировых рынках; 2) пропаганда японского типа питания; 3) поддержание и укрепление потенциала самоснабжения продовольствием; 4) расширение производства кормового зерна внутри страны; 5) стабильное обеспечение запасов и импорта продовольственных товаров; 6) изучение возможностей предотвращения помех в снабжении продовольствием16.

В докладе комиссии (1982 г.) подчеркивалось, что основной целью аграрной политики на 80-е годы является стабильное снабжение страны продовольствием и создание высокопроизводительного сельского хозяйства. Для достижения этой цели, по мнению авторов доклада, было необходимо создать запасы продовольствия на случай экстремальных обстоятельств (неурожай, прекращение импорта и т.п.) и повысить степень самообеспеченности продовольствием; снизить себестоимость продукции путем укрупнения хозяйств на основе концентрации сельскохозяйственной земли в так называемых основных хозяйствах17, уменьшить цены на сельскохозяйственную продукцию в средне- и долгосрочной перспективе до уровня стран Западной Европы; осуществить перестройку сельскохозяйственного производства с тем, чтобы форсировать развитие земледельческих отраслей сельского хозяйства, и прежде всего рисоводства.

Ряд дополнений в содержание понятия «продовольственная безопасность» был внесен в докладе группы по изучению интернационализации японской экономики при Управлении экономического планирования. Он был опубликован в 1985 г. В докладе давался анализ проблем, связанных с интернационализацией экономики, в том числе и с обеспечением продовольственной безопасности18. Авторы доклада отмечали, что в случае несбалансированности спроса и предложения на мировых рынках продовольствия и повышения цен на эти виды товаров Япония не сможет обеспечить себя продовольствием в необходимых размерах. Отсюда предложения диверсифицировать источники импорта продовольствия и отказаться от односторонней ориентации на США; заключать долгосрочные соглашения со странами — экспортерами продовольствия; сотрудничать на мировом уровне в деле создания международных запасов продовольствия; содействовать развитию сельского хозяйства в развивающихся странах для устранения их как конкурирующих с Японией импортеров продовольствия; принимать участие в международных сельскохозяйственных исследованиях, в частности в области биотехнологии.

Основные правительственные меры, призванные решить проблему продовольственной безопасности, направлены, с одной стороны, на развитие собственного сельского хозяйства, а с другой стороны — на создание условий для обеспечения стабильного импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции.

В политике правительства по подъему собственного сельского хозяйства выделяются два этапа. На первом (начало 70-х — конец 80-х годов) развитие сельскохозяйственного производства осуществлялось с помощью различных мероприятий, поддерживавших аграрный сектор экономики в целом. Предоставлявшиеся льготы касались практически всех слоев деревни. В числе этих мер следует особо отметить ограничения на импорт конкурирующей продукции. На втором этапе (с конца 80-х годов) магистральной линией аграрной политики стала поддержка только крупных, высокопроизводительных хозяйств, обеспечение условий для их развития, создание системы сельскохозяйственного производства, выдерживающего конкуренцию внешнего рынка, ибо либерализация импорта продовольствия в то время пошла полным ходом, ввиду чего встал вопрос о самом выживании сельского хозяйства.

В 70-е годы в аграрной политике по сравнению с предыдущим десятилетием произошли некоторые изменения, связанные со снижением степени обеспечения продовольствием за счет собственных ресурсов. В целом, как и раньше, она имела протекционистский характер. Государство продолжало оказывать достаточно серьезную поддержку сельскому хозяйству. Оно финансировало создание производственной инфраструктуры (возводило дамбы, строило дороги, поддерживало ирригационные системы), предоставляло кредиты на льготных условиях для развития производства и сбыта продукции, модернизации отрасли, расширения масштабов хозяйствования с целью роста производительности труда, снижения издержек производства и повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Кредиты выдавались как индивидуальным хозяйствам, так и фермерским организациям для приобретения скота и птицы, сельскохозяйственных машин, земли, строительства хозяйственных помещений и т.д. В государственных научных институтах велись фундаментальные и прикладные исследования, а государственная служба по распространению знаний внедряла полученные результаты в сельскохозяйственную практику.

Важной составной частью аграрной политики в 70-е годы была интенсификация мер в рамках курса на изменение структуры сельскохозяйственного производства. В принципе его взяли на вооружение еще в начале 60-х годов, но тогда речь шла об увеличении производства в таких областях, как животноводство, овощеводство и плодоводство. В 70-е годы эта задача осталась, но к ней добавилась новая — срочное сокращение производства риса (его запасы успели сделаться чрезмерными, поскольку выращивать его было выгоднее, чем любую другую культуру) и наращивание производства пшеницы и других зерновых, сои и кормовых трав, сбор которых за 60-е годы резко упал.

Политика сокращения производства риса была объявлена еще в конце 60-х годов, но проводилась недостаточно эффективно. С 1971 г. государственные органы начали ограничивать площади его выращивания и выплачивать премии тем, кто переходил на другие культуры. Но производство риса как таковое не ограничивалось (квоты начали вводить лишь с 1978 г.). А с 1975 г. увеличили размеры субсидий за переход на выращивание иных видов сельскохозяйственной продукции.

Эти меры дали определенный результат. Площадь под кормовыми культурами увеличилась с 665 тыс. га в 1970 г. до 1046 тыс. в 1990 г., а их производство — с 24 млн. до 45 млн. т, площадь под соей выросла с 87 тыс. до 146 тыс. га, а ее производство — со 126 тыс. до 220 тыс. т (впрочем, при этом оно было почти в два раза меньше соответствующего показателя для 1960 г.). В 2,2 раза увеличились площади под пшеницей и другими зерновыми и в 2,8 раза — их производство (оно составило 1297 тыс.т, но и этот показатель не превышал 1/3 от уровня 1960 г.). Несмотря на происшедшие сдвиги, коэффициент самообеспеченности и пшеницей и соей остался невысоким: соответственно 15 и 5% в 1990 г.19.

Для содействия развитию сельскохозяйственного производства государство осуществляло политику поддержания цен на продукцию отрасли (на эту поддержку в 70-е годы уходило до 40% ассигнований сельскохозяйственного бюджета). В соответствии со специальными законодательными актами государство регулировало цены на рис, пшеницу, ячмень, молоко для переработки, свинину, говядину, сахарный тростник и сахарную свеклу, батат, картофель, сою, рапс, шелк-сырец и коконы. Оно устанавливало закупочные цены или гарантировало их минимальный уровень. Примерно до середины 80-х годов цены на регулируемые виды продукции все время повышались. Кроме того, государство закупало большую часть сбора зерновых — в середине 80-х годов примерно 50% товарного риса (в 70-е годы — до 70%), 90% пшеницы, 60% пленчатого ячменя и 100% — голозерного.

Важным средством защиты отечественного сельского хозяйства было ограничение импорта сельскохозяйственной продукции. В период с середины 70-х годов до второй половины 80-х либерализация ввоза продовольствия была практически приостановлена. А для некоторых видов продукции, например говядины, были сокращены импортные квоты. Правда, затем отдельные виды освобождались от ограничений, а на другие увеличивались ввозные квоты. Например, в 1978 г. были сняты ограничения на ввоз консервированных ветчины и сосисок, а также абрикосов, в 1984 г. — соков, пюре и пульпы некоторых фруктов, в 1985 г. — продуктов из свинины, в 1986 г. — виноградного сока. Но 22 вида продукции с 1974 по конец 1987 г. оставались нелиберализованными.

В итоге всех этих мероприятий при значительном сокращении площади обрабатываемой земли (с 5,6 млн. га в 1975 г. до 5,4 млн. в 1985 г.) и рабочей силы (с 13,7 млн.человек до 11,4 млн.) производство, хотя и медленно, росло (его индекс по сравнению с уровнем 1990 г. составил: в 1975 г. — 95,6, а в 1985 г. — уже 104,4)20.

Однако этот рост не поспевал за ростом потребления как из-за увеличения численности населения, так и вследствие изменения структуры диеты, повышения калорийности питания. Поэтому коэффициент уровня самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией продовольственного назначения продолжал падать. В 1980 г. он равнялся 75%, в 1985 г. — 74 и в 1990 г. — 68%. Соответствующие показатели, рассчитанные с учетом содержания калорий, составили 53, 52 и 47%21. Положение осложнялось и ввиду серьезного сокращения улова рыбы и добычи морских продуктов, поскольку многие страны установили 200-мильные экономические прибрежные зоны, и Япония потеряла многие районы лова, использовавшиеся ею раньше. Коэффициент самообеспеченности рыбопродуктами упал со 100% в 1975 г. до 86 % в 1985 и 72% в 1990 г. А ведь за их счет покрывается свыше одной пятой всех потребляемых белков и 40% — животных.

Таким образом, несмотря на поддержку государства, сельское хозяйство страны не сумело повысить уровень самообеспеченности продовольствием, и Япония стала крупнейшим среди развитых капиталистических стран импортером не только сельскохозяйственных продуктов продовольственного назначения, но и продукции рыболовства и морского промысла. Характерно, что в 70-е годы курс на повышение степени самообеспеченности продовольствием взяли и такие крупные импортеры этого вида продукции, как Англия и ФРГ. Но в отличие от Японии они сумели выполнить поставленную задачу — коэффициент самообеспеченности, подсчитанный с учетом содержания калорий, составил в Англии в 1985 г. 77% против 48 % в 1970 г., в ФРГ — 93 % против 66 %22.

Как это ни покажется парадоксальным, своей неудачей в деле повышения коэффициента самообеспеченности японское сельское хозяйство во многом обязано аграрной политике правительства, обеспечивавшей тепличные условия развития отрасли. Именно благодаря государственной помощи поддерживались доходы всех слоев крестьянства, тормозился процесс смены собственности на землю, задерживались размывание мелких хозяйств и рост крупных. Получая гарантированную цену за свою продукцию, хозяйства не стремились к снижению издержек. В какой-то мере эта политика приносила эффективность производства в жертву социальной стабильности и политическим интересам правящей элиты — сохранению ею большой части (в 70-е годы до 30%) своего электората, ибо деревня традиционно голосовала за Либерально-демократическую партию.

Примечания

1 См.: Сого андзэн хосё сэнряку (Стратегия обеспечения комплексной безопасности). Токио, 1980.

2 Покэтто норинсуйсан токэй (Карманный статистический ежегодник по сельскому, лесному и рыбному хозяйству). Токио, 1959, с.35.

3 Ногё хакусё фудзоку токэйхё (Статистическое приложение к Белой книге по сельскому хозяйству). Токио, 1987, с.99.

4 При этом предварительно подсчитывается такой показатель для каждого вида продукции с учетом изменения цен; цены пересчитываются по индексу оптовых цен, публикуемому Банком Японии; во избежание повторного счета и в числителе, и в знаменателе вычитается стоимость потребленных кормов, т.е. в животноводческой продукции учитывается только добавленная стоимость, создаваемая внутри страны.

5 Так, в 1972 г. коэффициент самообеспеченности, подсчитанный исходя из стоимости продукции, составил 73%, на основе калорий — 57, а по первичным калориям — 53%.

6 Ногё хакусё фудзоку токэйхё, с.99.

7 Horё xakycё фудзоку токэйхё. 1989, с.110,111.

8 Норинсуйсансё токэйхё (Статистические таблицы Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства). Токио, 1988, с.604.

9 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1987, с.99.

10 Нихон ногё нэнкан 1975 (Японский сельскохозяйственный ежегодник, 1975 г.). Токио, 1974, с. 124.

11 Нихон ногё нэнкан 1976. Токио, 1975, с.122,123.

12 При выработке очередного документа, по аграрной политике, например, японцы, как правило, сперва высказывают идею, затем конструируют концепцию, в соответствии с которой разрабатывают программу, и только потом намечают и проводят конкретные мероприятия.

13 Сого андзэн хосё сэнряку, с.72-79.

14 Цит. по: Т.Ogura. Can Japanese Agriculture Survive? Tokyo, 1980, p.152, 153.

15 Было подсчитано, в частности, что для повышения коэффициента самообеспеченности зерновыми на 1% потребуется ввести в сельскохозяйственный оборот примерно 150 тыс. га, что стоило бы, согласно оценкам, от 900 до 1300 млрд.иен (Сого андзэн хосё сэнряку, с.78).

16 Нихон ногё нэнкан 1982. Токио, 1981, с.230.

17 Так называют хозяйства, где есть хотя бы один мужчина в возрасте от 16 до 60 лет, занятый на сельскохозяйственных работах в своем хозяйстве не менее 150 дней в году. Экономические показатели таких хозяйств, как правило, наиболее высокие.

18 Сэкай-но нака-но Нихон. Соно атарасий якувари, атарасий кацурёку (Япония и мир. Ее новая роль, новая активность). Токио, 1985, с.70-87.

19 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1992, с.95; 1996, с.98; Покэтто норинсуйсан токэй. 1993, с.60.

20 Покэтто норинсуйсан токэй. 1984, с.130; 1992, с.83, 126; Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1996, с. 16, 17, 26.

21 Покэтто норинсуйсан токэй. 1993, с.60.

22 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1989, с.110, 111.

Окончание следует

Что такое «продовольственная безопасность»
(к истории проблемы)
С.Маркарьян

Продолжавшееся снижение уровня самообеспеченности продовольствием на фоне углубления интернационализации хозяйственной жизни страны и настоятельные требования либерализации рынка продовольствия со стороны японских торговых партнеров и международных торговых организаций, прежде всего ГАТТ, не оставили Японии шансов на дальнейшее маневрирование. Поддерживая реноме поборника свободной торговли, она была вынуждена в 1988 г. подписать соглашение о либерализации ввоза 12 видов сельскохозяйственной продукции, в том числе таких важных, как говядина и апельсины, и обязалась в течение трех лет увеличивать квоты их ввоза, а с апреля 1991 г. полностью либерализовать их импорт, что и было сделано.

Еще больших уступок добились от Японии ее внешнеторговые партнеры в декабре 1993 г. при завершении Уругвайского раунда ГАТТ. Япония дала согласие на постепенное, в течение шести лет, начиная с 1995 г. (когда входило в силу подписанное соглашение), введение тарификационной системы в отношении все еще не либерализованных видов продукции сельского хозяйства и поэтапное за этот же срок снижение пошлин на всю ввозимую продукцию. Ограничения на импорт остались лишь для риса, но Япония обязалась с 1995 г. начать его импортировать в размере 4% объема потребления с постепенным увеличением квоты к 2000 г. до 8%.

Таким образом с конца 80-х годов практически начало терять силу одно из важных средств защиты отечественного сельского хозяйства — ограничение импорта конкурирующей продукции. Аналогичная судьба была уготована и высоким пошлинам, которые предстояло постепенно снижать (например, что касается пошлины на импортную говядину, то в первые три года после либерализации их следовало снизить с 70 до 50%, а к 2000 г. они должны были быть доведены до 38,5%).

В этих условиях возникла настоятельная необходимость как можно быстрее поднять конкурентоспособность своей продукции, т.е. снизить издержки ее производства, особенно в земледельческих отраслях, где они были намного выше, чем в странах-экспортерах. Теперь основными средствами подъема сельского хозяйства стали создание и поддержка крупных, сравнительно высокопроизводительных хозяйств, в том числе путем отхода от административных методов регулирования и расширения основ рыночной экономики в сельском хозяйстве. Такой курс был неизбежным следствием ситуации, создавшейся не только на мировой арене, но и внутри страны, где с начала 80-х годов развернулась структурная перестройка всей экономики.

В конце 1986 г. Консультативный совет по аграрной политике представил министру сельского, лесного и рыбного хозяйства доклад об основных направлениях аграрной политики в преддверии XXI в. с характерным подзаголовком «К повышению производительности труда в сельском хозяйстве и формированию рациональных цен на сельскохозяйственную продукцию». В нем подтверждался принцип обеспечения страны основными продуктами питания за счет собственного производства и подчеркивалась необходимость повышения его эффективности.

На исходе 1992 г. правительство опубликовало документ «Новые базовые направления политики в области продовольствия, сельскохозяйственного производства и развития деревни» (сокращенно — «Новая политика»). Им предусматривалось усиленное внедрение рыночных принципов в сельском хозяйстве, создание условий для форсирования конкуренции, сбалансированное развитие районов, поощрение инициативы на местах, создание производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности, расширение масштабов производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, в том числе экологически чистой. Большое значение в документе придавалось укрупнению индивидуальных хозяйств, формированию производственных объединений, созданию в отрасли юридических лиц с соблюдением ограниченного рабочего времени, выдачей зарплаты, обеспечением профессиональной подготовки молодежи и т.д.23

Летом 1993 г. парламент принял поправки к ряду законов (в частности, «О Государственной корпорации по финансированию сельского, лесного и рыбного хозяйства», «О содействии механизации отрасли», «О сельскохозяйственных угодьях», «О сельскохозяйственных кооперативах» и «О рекламации земельных участков»), подводивших юридическую базу под «Новую политику» и закреплявших курс на интенсивное распространение рыночных начал в сельском хозяйстве. Для реализации этих законов в декабре 1993 г. при правительстве был создан Штаб по чрезвычайным мерам в отношении сельского хозяйства и деревни во главе с премьер-министром.

Далеко не полный перечень мероприятий правительства, осуществленных во второй половине 80-х—первой половине 90-х годов, свидетельствует о резкой активизации усилий, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Так, с 1986 г. практически ежегодно снижаются цены на все регулируемые виды сельскохозяйственной продукции (большинство их устанавливают теперь с учетом баланса спроса и предложения и других условий конъюнктуры). Для ускорения сдвигов в производственной структуре в 1987 г. была принята новая, более жесткая, программа сокращения посевных площадей под рисом и мандаринами. С 1988 г. поощрительные надбавки на выращивание альтернативных культур даются крупным хозяйствам с тем, чтобы они целенаправленно использовали их в интересах повышения производительности труда и снижения издержек производства. С 1989 г. введен необлагаемый минимум на эти надбавки, вследствие чего более 90% хозяйств, получающих их, соответствующий налог не выплачивают. Не облагаются эти надбавки и налогом на юридических лиц, если в течение двух лет после поступления они расходуются на приобретение основных материальных фондов. С 1988 г. выдаются специальные ассигнования на создание образцовых (с низкими издержками производства) районов рисосеяния.

С целью поощрения конкуренции и обеспечения потребителя более разнообразной продукцией внесены изменения в систему сбыта риса: сокращены размеры государственных закупок (в 90-е годы они снизились до 30—20%); расширены права всех видов организаций и предприятий, торгующих рисом; сняты территориальные ограничения для их сделок (1987 г.); организациям производителей и потребителей дано право заключать прямые сделки на куплю-продажу экологически чистого риса (1988 г.); разрешена продажа риса по системе независимого обращения на аукционах (1990 г.).

Ради содействия укрупнению размеров хозяйств введены налоговые льготы: при образовании совместных хозяйств для ведения производства на коллективной основе, при продаже земли крупным хозяйствам, при оформлении актов дарения и наследования, при приобретении земли в собственность или пользование; расширены объемы кредитов на покупку земли индивидуальными хозяйствами (1988 г.); снижены проценты по ссудам, выдаваемым сельскохозяйственными кооперативами на модернизацию хозяйства, и по кредитам Государственной корпорации по финансированию сельского, лесного и рыбного хозяйства (1987 — 1989 гг.). В ряде случаев, например для рекламации земельных участков, Корпорация начала выдавать беспроцентные ссуды (1993 г.).

В 1994 г. введен новый вид долгосрочных низкопроцентных кредитов Корпорации — на развитие хозяйства. Они выдаются на 25 лет с десятилетней отсрочкой платежа на условиях 3,5% годовых по утверждении официальными органами программы улучшения хозяйственной деятельности фермы. Это целевые кредиты, которые предназначаются для укрупнения размеров землевладения или землепользования, рационализации управления, рекламации земельных участков, внедрения многолетних культур, приобретения скота и оборудования. До 2000 г. продлен срок действия системы льготных кредитов для внедрения нового и совершенствования имеющегося оборудования в молочном животноводстве (с целью снижения цен на его продукцию), а срок возврата ссуды увеличен с 18 до 20 лет (1996 г.).

Улучшены условия страхования сельскохозяйственных кредитов (1990 — 1994 гг.), принята программа мероприятий по повышению эффективности использования техники, в соответствии с которой расширяются масштабы аренды машин и продажи подержанных машин (1988 г.); принято решение о содействии дальнейшей разработке и внедрению высокопроизводительной техники (1993 г).

С целью усиления конкуренции между производителями средств сельскохозяйственного производства и снижения цен на них отменен Закон о стабилизации цен на удобрения (1989 г.). Ужесточены правила внутреннего и внешнего карантина (1996 г.), принимаются меры по развитию социальной инфраструктуры в горно-лесных районах и рыболовецких деревнях, чтобы предотвратить отток населения (1994 г.). Расширены рамки Закона о строительстве промышленных предприятий в сельской местности с целью обеспечения работой тех, кто может расстаться с сельским хозяйством (1988 г.), и т.д.

Благодаря поправкам к закону о развитии деревень в горно-лесных районах (1995 г.) местные организации получили право выпускать облигации для покрытия необходимых расходов. Предоставляются беспроцентные кредиты тем префектурам, которые создают специальные центры по профессиональной подготовке молодежи и привлечению ее в сельскохозяйственное производство (1995 г.). Вновь начинающим заниматься сельским хозяйством местные власти оказывают всестороннюю помощь, включая беспроцентные кредиты (1995 г.). Стимулируются исследования в области новой техники и технологий, причем с активным участием частных научно-исследовательских институтов (1987, 1988, 1995 гг.)24.

В ноябре 1995 г. вступил в силу Закон о стабилизации спроса и предложения основных продуктов питания (сокращенно — «Новый закон о продовольствии»). С его появлением завершилась более чем полувековая эпоха функционирования Закона о контроле над продовольствием. Принятый в 1942 г. и затем неоднократно пересматривавшийся, этот закон регламентировал государственные закупки основных видов сельскохозяйственной продукции, систему установления цен на нее и ограничивал импорт.

«Новый закон о продовольствии» обязывает правительство в лице министра сельского, лесного и рыбного хозяйства обеспечивать баланс спроса и предложения основных видов продукции сельского хозяйства. Обязательные поставки риса и зерновых им не предусматриваются, но государственные закупки остаются. При этом контрагентами государства являются те хозяйства, которые участвуют в программе перестройки производственной структуры (например, сокращают посевы риса и переходят к производству иной продукции). Цены на продукцию в рамках государственных закупок по «Новому закону» должны быть сопоставимы с ценами свободного рынка, отменяется система уполномоченных организаций по продаже этой продукции, и вводится система регистрации и лицензирования их25.

Сдвиги в аграрной политике нашли четкое отражение в структуре сельскохозяйственного бюджета. За 1985 — 1995 гг. общая сумма ассигнований на сельское хозяйство выросла примерно на 26%. При этом с 1992 фин. г. доля их в государственном бюджете увеличивается (начиная с 1970 г. она все время падала). Доля ассигнований на поддержание цен сократилась с 1985 по 1995 г. в 2,6 раза (с 21,4 до 8,2%), в то время как доля средств, направляемых на развитие животноводства, овощеводства и плодоводства, на улучшение структуры сельского хозяйства, в социальную инфраструктуру, сельскохозяйственным организациям, на научно-исследовательскую работу и внедрение ее результатов в практику, увеличилась. Характерно, что при сокращении ассигнований на поддержание цен в целом доля средств, предназначенных для регулирования цен на животноводческую продукцию, повысилась26. Это несомненное свидетельство поддержки производителей либерализованной продукции.

Обращают на себя внимание специальные ассигнования, связанные с процессом либерализации ввоза продовольствия. В соответствии с рекомендациями Консультативного совета по аграрной политике, представленными в августе 1994 г., уже упоминавшийся Штаб по чрезвычайным мерам в отношении сельского хозяйства принял в октябре того же года программу финансирования отрасли для оказания ей помощи в новых условиях развития процесса либерализации импорта.

Программа рассчитана на шесть лет, т.е. на срок действия соглашения, подписанного во время Уругвайского раунда. Общую сумму в 6 трлн. иен предоставит центральное правительство. Еще 1,2 трлн. иен должны быть израсходованы по проектам префектурных управлений. Из государственных средств почти 60% будут направлены на рекламацию земельных участков и совершенствование производственной инфраструктуры в рамках «общественных работ», а остальные — на льготное кредитование отрасли (13%), на субсидии крупным хозяйствам, осуществляющим рекламацию земельных участков (4,3%), на содействие переходу земли из рук в руки (3,6%), а также на развитие горно-лесных районов, внедрение высокопроизводительного оборудования, разработку новых технологий, развитие плодоводства и животноводства, помощь вновь начинающим заниматься сельским хозяйством и т.д.

Основные цели программы — утвердить сельское хозяйство как жизнеспособную отрасль, укрепить продовольственные ресурсы страны путем увеличения производства, обеспечить стабильное снабжение населения продовольствием высокого качества по разумным ценам и создать благоприятные жизненные условия для проживающих на селе27.

Обеспечение продовольственной безопасности явилось одной из главных целей нового Основного закона о продуктах питания, сельском хозяйстве и сельских районах, принятого летом 1999 г.

Пока еще рано говорить о результатах нового курса японского правительства. Можно лишь отметить, что процесс укрупнения хозяйств, концентрации земли, скота и птицы в крепких хозяйствах набирает силу. Постоянно растет и производительность труда. Но в целом производство в 90-е годы развивалось достаточно медленно. Лишь в некоторых суботраслях наблюдался его постепенный рост. А коэффициент самообеспеченности в 1995 г. в очередной раз снизился — до 62% (при расчете по содержанию калорий — до 46%), в том числе по пшенице — до 9%, сое — до 2, говядине — до 42, рыбной продукции — до 73%, единственным исключением явился рис — 120%28.

Согласно подготовленному Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства в 1995 г. прогнозу баланса спроса и предложения продуктов питания на 2005 г., коэффициент самообеспеченности (при населении в 129 млн. человек и душевом потреблении в 2600 ккал в день) может упасть (при расчете по содержанию калорий) до 42%. При этом по рису (учитывая, что определенную его долю Япония обязалась импортировать) он составит по стоимости 96 — 97%, по овощам и молочным продуктам — 73, по мясу — 50 (в том числе по говядине — также 50), по фруктам — 46 и по сахару — 33%29.

В условиях продолжающегося снижения коэффициента самообеспеченности продуктами питания и набирающей силу либерализации импорта продовольствия обеспечение стабильных импортных поставок сельскохозяйственной продукции приобретает особо важное значение. В интересах создания условий для стабильного импорта продовольствия в последнее время все большее внимание уделяется оказанию помощи развивающимся странам для подъема их сельского хозяйства с тем, чтобы, как говорилось выше, снизить их потребности в импорте и таким образом устранить возможных конкурентов на мировом продовольственном рынке, с одной стороны, и иметь возможность ввозить продукты питания из этих стран — с другой. Кроме того, заключаются долговременные соглашения со странами—импортерами продовольствия и предпринимаются усилия по диверсификации источников его импорта.

Япония начала оказывать помощь развивающимся странам для подъема их сельскохозяйственного производства еще в 50-х годах, но особенно эта деятельность активизировалась с 70-х годов. Речь идет о подготовке специалистов этих стран в Японии и о выезде японских экспертов на места для организации сельскохозяйственных предприятий и проведения консультаций по выращиванию сельскохозяйственных культур, осуществлению обследований, разработке хозяйственных планов и т.д. Японцы также работают преподавателями в сельскохозяйственных высших учебных заведениях (преподавательская деятельность считается «технической помощью»). Кроме того, Япония предоставляет денежные средства, частью безвозмездные, на реализацию различных проектов, а также на закупку удобрений, пестицидов и сельскохозяйственных машин.

Помощь осуществляется как по государственной линии на двусторонней и многосторонней основе, так и через неправительственные общественные организации, например Корпус добровольцев или Японский молодежный корпус зарубежного сотрудничества. Наибольшие суммы на сравнительно льготных условиях направляются по линии Официальной помощи развитию (ОПР).

Объем средств, ассигнуемых Японией в рамках ОПР в сферу сельскохозяйственного производства, возрос с 83 млн. долл. в 1975 г. до 400 млн. в начале 80-х годов и 1,2 — 1,4 млрд. долл. в 1988 — 1994 гг., а их доля в общем объеме японской помощи увеличилась с 6,5 до 9 — 14% (это не считая непосредственно продовольственной помощи). По масштабам помощи, оказываемой в рамках ОПР сельскому, лесному и рыбному хозяйству, Япония занимает первое место среди других развитых стран. Так, в 1992 г. на нее пришлось свыше 42% всех средств, направленных этими странами в рамках ОПР указанным отраслям (на Францию — около 14%, на Германию — 9, на США — менее 7%)30. В 1996 г. Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии объявило об увеличении размеров этой помощи в бюджете на 1997 фин. г. Предполагалось, что дополнительные средства будут направлены в Китай, Бразилию, Парагвай, Уругвай, Аргентину и другие страны на увеличение производства продовольствия, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры и защиту окружающей среды31. С 80-х годов отмечается и расширение ареала ОПР.

Постоянно растет число японских сельскохозяйственных специалистов, работающих за рубежом, и число научных работников из развивающихся стран, стажирующихся в Японии. С 1975 по 1995 г. число первых выросло с 372 до 1508 человек, вторых — с 475 до 1666 человек32.

С 70-х годов активизируется деятельность Японии по созданию сельскохозяйственных предприятий за рубежом с целью диверсификации импортной базы необходимой Японии продукции. Для осуществления японских сельскохозяйственных проектов была создана специальная организация — Корпорация по развитию сельского хозяйства за границей. Она выступает как посреднический орган. Эти проекты в основном предусматривают создание совместных сельскохозяйственных предприятий для выращивания кукурузы, бананов, сои, производства продуктов животноводства в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Например, в 1982 г. благодаря японской помощи в Бразилии с этой целью было успешно освоено 500 тыс. га пустошей33.

В последние годы наблюдается также весьма быстрое проникновение на рынки развивающихся и развитых стран ряда японских пищевых компаний, организующих за границей свои предприятия (либо самостоятельные, либо совместные) как для продажи продукции на тамошних рынках, так и для ввоза ее в Японию. Например, компания по производству мясной продукции «Ито хаму» в начале 90-х годов заключила контракт с американским фермером о поставках говядины, планируя увеличить мощности своего предприятия в Сан-Франциско в несколько раз. Создала она филиал и в Австралии, где предполагает приобретать скотоводческие фермы и перерабатывающие заводы. Другая крупная пищевая фирма — «Ниппон хаму» купила в Австралии два ранчо общей площадью 5 тыс. га. В 1992 г. общий объем инвестиций японских пищевых компаний за границей составил 517 млн. долл., в 1994 г. — 1260 млн. долл. Половина этой суммы была вложена в страны Океании, а остальное примерно поровну в страны Азии и Северной Америки34.

Попытки Японии уменьшить зависимость от США в области импорта сельскохозяйственной продукции идут с переменным успехом, что во многом связано с колебаниями конъюнктуры на мировом продовольственном рынке. Но тенденция к снижению доли США в японском импорте отдельных видов продовольствия все-таки просматривается. Например, в импорте свинины она снизилась за 1975 — 1994 гг. с 38 до 15% (а доля Тайваня выросла с 8 до 48%), в импорте мяса птицы — с 56 до 29% (а доля Таиланда увеличилась с 0,8 до 26%), в импорте сои — с 91 до 75% (а доля Бразилии повысилась с 1,3 до 16,5%). Все большую роль начинает играть в японском импорте Китай. Его доля в поставках кукурузы и сорго увеличилась в 1975 — 1992 гг. соответственно с 1,1 до 13,3% и с 0,3 до 9,6%35.

Тем не менее США были и остаются основным экспортером продовольствия в Японию. Их доля в стоимости японского импорта сельскохозяйственной продукции в 1993 — 1995 гг. достигала 36 — 38%, на втором и третьем местах находились намного уступавшие им Китай (8 — 10%) и Австралия (8 — 9%)36.

Подытоживая вышеизложенное, нельзя не признать, что с точки зрения продовольственной безопасности Япония находится в достаточно сложном положении. Хотя государство и предпринимает, как было показано, весьма серьезные меры для интенсификации сельскохозяйственного производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, ряд объективных факторов (среди них и природно-географические) не позволяет этим мерам продемонстрировать необходимую эффективность. Особенно болезненно это обстоятельство ощущается в области растениеводства, а именно его продукция — основной объект японского импорта. Площадь обрабатываемой земли в Японии намного меньше, чем в странах Европы и тем более в США, и по-настоящему экономить на масштабах производства можно, видимо, лишь на Хоккайдо, где крупные хозяйства по площади земли вполне сопоставимы, например, с европейскими.

В то же время отечественная продукция может выиграть в сравнении с импортной в качественном отношении — она больше подходит японскому потребителю по вкусовым данным (характерно, что примерно треть риса, ввезенного в страну в связи с небывалым неурожаем в 1993 г., осталась непроданной именно из-за низкого качества), экологической чистоте и т.п. Именно эти свойства особенно ценят в Японии, где уровень жизни весьма высок и где многие готовы приобретать продукты питания повышенного качества, платя за них более высокие цены. Иначе говоря, на сцене появляются неценовые факторы конкуренции.

Возможно, вопреки официальным прогнозам Япония все же сумеет не только сохранить нынешний уровень самообеспеченности продовольствием, но и повысить его, учитывая идущие в деревне процессы, государственную помощь, оказываемую сельскому хозяйству, достижения научно-технического прогресса, а также такие черты национального характера японцев, как целеустремленность, организованность, дисциплинированность, упорство в достижении поставленных целей.

Но и тогда Япония останется крупным импортером продовольствия. Поэтому она очень активно выступала и выступает по проблемам продовольственной безопасности в рамках различных международных организаций, и прежде всего во Всемирной торговой организации и ФАО. Усилиями главным образом Японии в итоговый документ Уругвайского раунда было внесено, как упоминалось выше, положение, которым за ней признавалось право на ограничение ввоза риса. И сейчас она делает все возможное, чтобы были приняты правила внешней торговли, которые обеспечивали бы странам, ощущающим нехватку сельскохозяйственной продукции, продовольственную безопасность. Некоторые успехи на этом пути уже достигнуты. Декларация, принятая в ноябре 1996 г. в Риме на специальной конференции ФАО, посвященной решению продовольственной проблемы в глобальном масштабе, наряду с другими рекомендациями призвала экспортеров сельскохозяйственной продукции не использовать продовольствие в качестве средства политического или экономического давления.

Примечания

23 Нихон ногё нэнкан 1993 (Японский сельскохозяйственный ежегодник, 1993 г.). Токио, 1992, с.129, 130; Экономисуто. 15.06.1993, с.18 -19.

24 Ногё кикайка 1988, №10, с.64; Нихон ногё нэнкан 1989. Токио, 1988, с.168,421,422; 1990. Токио, 1989, с.358, 359; 1991. Токио, 1990, с.421, 422; 1994. Токио, 1993, с.136, 563; 1995. Токио, 1994, с.580, 581,582; 1997. Токио, 1996, с.579, 581.

25 Нихон ногё нэнкан 1995. Токио, 1994, с.579 — 580. Вместе с тем роль государства все еще остается достаточно большой. Например, импорт риса, пшеницы, ячменя через уполномоченных импортеров осуществляет департамент продовольствия Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, молочной продукции, шелка-сырца и сахара — соответственно Корпорация содействия развитию животноводства и Корпорация по стабилизации цен на шелк-сырец и сахар (с 1996 г. они объединены в Корпорацию по развитию сельского хозяйства и животноводства), которые затем реализуют эту продукцию на внутреннем рынке. Согласно поправкам к Закону о стабилизации цен (1994 г.), в ряде случаев правительство при продаже импортной продукции может сбывать ее по ценам, устанавливаемым министром сельского, лесного и рыбного хозяйства.

26 Подсчитано по: Ногё хакусё фудзоку токэйхё (Статистическое приложение к Белой книге по сельскому хозяйству). Токио, 1996, с.20, 21.

27 Нихон ногё нэнкан 1996. Токио, 1995, с.125, 126, 130, 131; Ногё то кэйдзай. 1995, № 3, с.7 — 12, 33.

28 Food and Agriculture in Japan. Tokyo, 1996, р.52.

29 Ibid., с.63.

30 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. 1996, с.141, 142.

31 The Nikkei Weekly. 02.09.1996, р.2.

32 Нихон ногё нэнкан 1997. Токио, 1996, с.529.

33 Food and Agriculture in Japan. Tokyo, 1988, р.22.

34 Japan Economic Journal. 09.11.1988, р.20; 27.08.1988, р.20; 17.12.1988, р.3; Food and Agriculture in Japan. Tokyo, 1996, р.51, 52.

35 Ногё хакусё фудзоку токэйхё. Токио, 1995, с.143; 1996, с.138.

36 Нихон ногё нэнкан 1997. Токио, 1996, с.677.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 19:48:05

Социальная защищенность по-Японски

Социальная защищенность по-Японски

В.Хлынов

Одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития современной Японии является эффективная система социальной защищенности как всего общества, так и каждого человека в отдельности.

Японские специалисты характеризуют назначение этой системы следующим образом: «Социальная защищенность... преследует цель гарантировать минимально необходимый уровень жизни всем гражданам и стабильность их образа жизни путем коллективных действий, координируемых национальным правительством»1.

Система социальной защищенности начала складываться после реставрации Мэйдзи, когда Япония встала на путь превращения в развитое капиталистическое государство. В стране стали постепенно внедряться различные формы общественной помощи нуждающимся слоям населения. Однако возможности формирования всесторонней системы социальной защищенности вплоть до окончания второй мировой войны были крайне ограничены.

Лишь во второй половине 40-х годов японское правительство всерьез приступило к решению этой проблемы.

В первые же мирные годы был принят ряд крайне важных законов, направленных на ликвидацию царившей в стране нищеты. Так, в 1946 г. вступил в силу Национальный закон о вспомоществовании, дополненный в 1950 г. В 1947 г. появился Закон о страховании по безработице, в 1948 г. — Закон о благосостоянии инвалидов, а в 1949 г. — Закон о благосостоянии детей. Важное значение имели также Национальный закон о страховании здоровья (1958 г.), Национальный закон о пенсиях (1959 г.), Закон о благосостоянии умственно отсталых лиц (1960 г.), Закон о благосостоянии лиц преклонного возраста
(1963 г.), Закон о материнстве и младенчестве (1964 г.), Закон о повышении размеров детских пособий (1964 г.), Закон о повышении размеров специальных детских пособий (1964 г.) и новый Закон о детских пособиях (1971 г.), Закон о страховании занятости (1975 г.), заменивший Закон о страховании по безработице, Закон об охране здоровья и медицинском обслуживании лиц преклонного возраста (1983 г.), Закон о равных возможностях в области занятости
(1985 г.) и Закон о стабилизации занятости лиц пожилого возраста (1986 г.).

В результате этой плодотворной законодательной деятельности население обрело надежные «страховочные сетки», позволяющие ему справляться с различными неблагоприятными жизненными обстоятельствами.

Основными компонентами системы социальной защищенности являются: гарантирование доходов из общественных фондов лицам, оказавшимся в экстраординарных условиях; страхование здоровья; обеспечение благосостояния лиц преклонного возраста, инвалидов и малолетних детей, нуждающихся в повседневном уходе; общественная помощь лицам, чей уровень жизни ниже установленного стандарта.

Гарантирование доходов предусматривает возмещение материальных потерь, понесенных индивидами вследствие безработицы, бытовой травмы или болезни, преклонного возраста, инвалидности, потери кормильца, несчастного случая на производстве и т.д. Возмещение это осуществляется прежде всего через различные виды социального страхования, включая страхование занятости, страхование здоровья, пенсионное обеспечение, и с помощью прочих форм компенсаций.

На мой взгляд, главная роль в сфере гарантирования доходов принадлежит страхованию занятости и пенсионному обеспечению по старости.

Страхование занятости осуществляется на основе упоминавшегося выше закона, принятого в 1975 г. Он обеспечивает безработным минимально необходимый доход из общественных фондов путем выплаты им соответствующих пособий. Закон обязателен для всех отраслей экономики вне зависимости от типа и размера предприятия. Он охватывает практически всех работников (за исключением вновь нанятых) в возрасте 65 лет и старше; сезонных рабочих, занятых менее четырех месяцев в году; работников, на которых распространяется специальная система страхования моряков, а также служащих центральных и местных учреждений, получающих выходные пособия, превышающие размер обычного пособия по безработице.

Общий фонд страхования занятости создается за счет ежемесячных страховых взносов работников, предпринимателей, а также средств, выделяемых из государственного бюджета. При этом застрахованные и предприниматели вносят в этот фонд равные доли.

Размер основного пособия по безработице в зависимости от производственного стажа и периода уплаты страховых взносов колеблется от 60 до 80% зарплаты, которую индивид получал до момента потери работы. Для получения такого пособия необходимо соблюдение лишь одного условия: «претендент» должен быть застрахован по крайней мере шесть месяцев в течение года, предшествовавшего безработице. Наряду с основным пособием в ряде случаев могут выплачиваться также дополнительные пособия для нахождения новой работы, для изменения вида занятости и для продолжения работы на прежнем
месте2.

Что касается периода выплаты пособия по безработице, то он зависит как от возраста безработного, так и от количества лет, в течение которых он уплачивал страховые взносы, и может колебаться от 90 до 300 дней3. За это время безработный, как правило, находит себе место.

Система страхования занятости, несомненно, оказывает «угнетающее» воздействие на норму безработицы в стране. Например, в 1996 г. она составляла 3,3%, тогда как в США соответствующий показатель равнялся 5,4%, в Германии — 10,3, в Англии — 7,6, в Канаде — 9,6, во Франции — 12,4, в Италии — 12,2%4. Хотя в последние годы уровень безработицы в Японии достиг 4,3%, он все еще выделяется в международном плане своей незначительностью.

Пенсионное обеспечение как разновидность социальной защищенности приобретает все большую значимость в связи с быстрым постарением японской нации, о чем свидетельствуют следующие данные. С 1950 по 1995 г. население Японии выросло с 84,1 млн. до 125,6 млн. человек, т.е. примерно в 1,5 раза. За те же годы число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилось с 4,2 млн. до 18,3 млн. человек, т.е. почти в 4,4 раза. Особенно заметно — с 1,1 млн. до 7,2 млн. человек, т.е. в 6,7 раза, — повысилось число лиц, миновавших семидесятипятилетний рубеж5. Согласно имеющимся прогнозам, к 2000 г. лица в возрасте старше 65 лет составят 17% всего населения страны и Япония станет самым старым обществом в мире, а в 2025 г. этот показатель достигнет 25,8%6.

Постарение населения Японии объясняется несколькими причинами.

Во-первых, ввиду заметного повышения уровня жизни и значительных успехов здравоохранения решительно увеличилась средняя продолжительность жизни японцев: в 1995 г. она составляла 76,4 года для мужчин и 82,8 года для женщин7. По сравнению с 1947 г., т.е. почти за полвека, этот показатель вырос в среднем на 30 лет8.

Во-вторых, в стране отмечается падение рождаемости. Если в 1947 г. число родившихся достигало 2,7 млн. человек, то в 1995 г. соответствующий показатель снизился до 1,2 млн.9.

Постарение населения стимулирует постоянное совершенствование всех существующих в стране систем социального обеспечения по старости.

В настоящее время в Японии действуют шесть систем пенсионного обеспечения: национальная пенсионная система, охватывающая в основном самостоятельных хозяев; пенсионная система наемных работников, или так называемая система пенсионного страхования лиц, работающих по найму в частных компаниях; национальная пенсионная система работников государственных предприятий; пенсионная система работников местных общественных учреждений; пенсионная система учителей частных школ; пенсионная система работников ассоциаций взаимопомощи в сельском, лесном и рыбном хозяйстве10.

Все эти пенсионные системы включают в себя три вида пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю смерти кормильца.

С середины 80-х годов правительство осуществляет крупномасштабную поэтапную реформу всех видов социального обеспечения. Целью ее является объединение всех систем социального страхования, в том числе и пенсионного обеспечения по старости, в единую систему с общими принципами страхования, включая единый размер страховых взносов, предоставление единообразных пособий и услуг.

Первым шагом в этом направлении явилось введение для всех пенсионных систем единой «базовой пенсии». Она назначается при достижении 65 лет и 25-летнем стаже страхования. Помимо «базовой», выплачивается и «местная» пенсия, размер которой в зависимости от той или иной пенсионной системы превышает «базовую». Пенсии по старости подлежат ежегодной автоматической индексации, если рост розничных цен в предыдущем году превысил 5%. Индексация пенсий осуществляется и через каждые пять лет для того, чтобы учесть изменения, которые за эти годы произошли в экономике страны и жизненных стандартах11.

Наряду с государством в постоянном совершенствовании пенсионного обеспечения вообще и пенсионного обеспечения по старости в особенности активно участвуют и частные, в первую очередь крупные, компании, подавляющее большинство которых имеют собственные социальные программы укрепления социальной защищенности работников.

Среди всех этих программ первостепенное значение для уходящих на пенсию по старости имеет программа выходных пособий, реализуемая практически всеми компаниями с числом занятых от тридцати человек. Эти пособия выплачиваются без каких-либо предварительных страховых взносов со стороны работников, т.е. предоставляются на безвозмездной основе за счет прибылей предприятия. Единственное условие, дающее право на получение таких пособий, сводится к тому, что работник должен беспрерывно проработать на данном предприятии не менее двадцати лет. Размер выходного пособия зависит от стажа работы и уровня образования работника. Приводимые ниже результаты официального обследования дают общую картину средних размеров выходных пособий на указанных предприятиях (см. таблицу).

Средний размер выходных пособий на японских предприятиях

(1993 г.; работники-мужчины)

Источник: Japanese Working Life Profile. Tokyo, 1997, p.80.

Как показывают данные таблицы, средний размер выходных пособий в подавляющем большинстве случаев выражается десятками миллионов иен. Столь внушительные суммы являются важным подспорьем к ежемесячным пенсиям по старости ушедших на отдых работников.

На данном этапе в Японии функционируют шесть систем страхования здоровья: наемных работников частного сектора; моряков; служащих государственных учреждений; служащих местных общеобразовательных учреждений; учителей частных школ и других школьных работников; национальная система страхования самостоятельных хозяев и незанятых лиц, к числу которых относятся пенсионеры и дети12.

Все эти системы контролируются правительством в лице министерства здравоохранения. Параллельно с этим любая организация деловых кругов страны, в которой занято от 700 до 3 тыс.человек, может от имени правительства создавать самостоятельные системы страхования здоровья. Организации же, в которых занято 3 тыс. человек и более, могут действовать в этой области совместно.

Расходы, необходимые для выплаты пособий по страхованию здоровья, покрываются за счет взносов работников и предпринимателей, как правило вносящих в страховые фонды равные доли. Однако в ряде случаев страховые общества могут повысить долю взносов предпринимателей и установить ее в соотношении 4 к 6 соответственно для наемных работников и для предпринимателей. Системы, испытывающие финансовые затруднения, дополнительно финансируются правительством из бюджета.

Пособия по страхованию здоровья подразделяются на два вида: установленные и не установленные законом. Первые в обязательном порядке выплачиваются всеми организациями, осуществляющими данный вид страхования. Что касается вторых, то выплаты этих пособий осуществляются по усмотрению страховых обществ и ассоциаций взаимопомощи.

Установленные законом пособия также подразделяются на два вида: пособия на оказание медицинской помощи и общие пособия наличными. Первые предоставляются в зависимости от конкретной разновидности медицинского обслуживания (медобследование, предоставление лекарств и медицинских препаратов, прививки, операции и другие виды лечения, госпитализация, уход за больным и его транспортировка). Пособия наличными включают в себя выплаты по случаю болезни и травмы, беременности, родов, смерти и т.д.13.

Страхование здоровья лиц преклонного возраста осуществляется на основе упоминавшегося выше закона от февраля 1983 г. Действующая в рамках закона специальная программа предусматривает такие меры, как профилактика, терапия и реабилитация здоровья лиц преклонного возраста. Все расходы покрываются из общественных фондов, которые создаются центральными, префектуральными и местными органами власти14.

В поле зрения японского правительства неизменно остаются меры, связанные с обеспечением благосостояния престарелых, инвалидов и малолетних детей, нуждающихся в повседневном уходе.

Первая из перечисленных групп населения находится под защитой упоминавшегося выше закона о благосостоянии лиц преклонного возраста, принятого в 1963 г. Среди различных видов поддержки престарелых, обусловленных положениями закона, обращает на себя внимание постоянно расширяющийся круг оказываемых им услуг. Это услуги по реабилитации, услуги по постоянному уходу на дому и так называемые институциональные услуги.

В рамках программ оказания услуг по реабилитации на добровольной основе создаются клубы пожилых людей, которые отстаивают под патронажем и при финансовой помощи государства их интересы, и центры по развитию способностей престарелых, призванные помогать им в поисках подходящей работы, консультировать их по различным вопросам, предоставлять интересующую информацию.

В перечень услуг по постоянному уходу на дому входит предоставление престарелым помощи в удовлетворении повседневных потребностей со стороны специально прикомандированных работников сферы социального обеспечения. Институциональные услуги включают предоставление мест в домах для престарелых, создание для них центров благосостояния, домов отдыха и других рекреационных учреждений.

Все вопросы благосостояния инвалидов находятся в исключительной юрисдикции министерства здравоохранения, которое на основе соответствующих законов уполномочивает губернаторов префектур, мэров городов и глав муниципалитетов, имеющих учреждения благосостояния, принимать официальные решения по каждому отдельному случаю. Упоминавшиеся выше законы о благосостоянии инвалидов (1948 г.) и умственно отсталых лиц (1960 г.) предусматривают меры по предотвращению, раннему обнаружению и лечению инвалидности, предоставлению помощи инвалидам на дому и помещению в стационар. Для обследования инвалидов в стране существуют также консультационные центры15.

Проблемы обеспечения благосостояния малолетних детей, прежде всего тех, которые нуждаются в повседневном уходе, решает целый ряд специальных детских учреждений. К ним относятся дневные центры ухода за детьми, учреждения для детей-инвалидов, дома для младенцев-сирот, опекунские дома по уходу за новорожденными, дома для детей, не имеющих отцов, и дома для подростков-правонарушителей, а также детские консультационные центры, работающие с родителями, разъясняющие им различные вопросы обеспечения благосостояния детей и имеющие возможность в случае необходимости давать приют детям на период принятия мер по уходу за ними16.

Забота о благосостоянии детей начинается с момента их рождения. Так, с целью как можно раньше обнаружить возможные отклонения в развитии детей они в течение первых трех лет в обязательном порядке трижды подвергаются всесторонним обследованиям. На каждого ребенка заводится специальная карточка с программой необходимого ухода за ним. Физически и умственно неполноценные дети, нуждающиеся в лечении, направляются в специальные лечебные заведения.

Законы предусматривают оказание финансовой помощи и предоставление широкого круга льгот лицам, осуществляющим уход за малолетними детьми.

В стране существует и система детских пособий. Они предназначены, во-первых, для того, чтобы уменьшить бремя, лежащее на родителях, и переложить часть расходов по уходу за ребенком на общество, а во-вторых, для обеспечения прочных основ нормального роста и развития молодых поколений в условиях постарения японского общества.

Пособия выплачиваются ежемесячно всем лицам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, если общий доход семьи ниже установленного уровня. Размер пособия зависит от количества детей. Финансирование пособий осуществляется за счет предпринимателей, правительства, префектур и муниципалитетов, которые вносят в фонд финансирования определенные доли в зависимости от того, является ли получатель пособий лицом, работающим по найму, или самостоятельным хозяином. Доли взносов предпринимателей, правительства, префектур и муниципалитетов для первой из указанных категорий лиц соответственно составляют 7/10, 2/10, 0,5/10 и 0,5/10. Для второй категории лиц правительство вносит 4/6, префектура — 1/6 и муниципалитет — 1/6 средств, необходимых для выплаты пособий17.

Говоря об общественной помощи лицам, уровень жизни которых ниже периодически определяемого министерством здравоохранения, необходимо прежде всего подчеркнуть, что Япония никогда не шла в этой области по пути западных стран, где такая помощь оказывается всем, в том числе и трудоспособным беднякам. Напротив, в стране постоянно отвергалась идея оказания такой помощи нищим с нормальным здоровьем и делался упор на привлечение их к различным формам общественного труда.

Этот курс осуществляется на основе упоминавшегося выше Национального закона о вспомоществовании. Согласно закону, общественная помощь может быть оказана лишь тем, кто не в состоянии поддерживать себя самостоятельно. В этом случае им гарантируются необходимые средства существования из общественных фондов до тех пор, пока они не смогут обеспечить себя сами.

Закон предусматривает следующие виды общественной помощи: помощь на питание, одежду и другие предметы первой необходимости; помощь на образование (предоставление учебников, школьных завтраков, школьных пособий и других услуг, связанных с обязательным образованием); помощь, предоставляемая тем, кто не в состоянии уплатить за жилье или осуществить его необходимый ремонт; медицинская помощь (обследования, предоставление лекарств, лечение, включая операции, помещение в больницу или клинику с предоставлением транспорта и услуг медицинской сестры); помощь по материнству, предоставляемая тем, кто не в состоянии оплатить стоимость родов, а также предродового и послеродового ухода; помощь в виде профессиональной информации, наглядных пособий и средств производства, необходимых для профобучения; помощь в связи с похоронами18.

Система общественной помощи финансируется центральным правительством и местными органами власти, которые вносят в фонд этой системы соответственно 75 и 25% необходимых средств19.

Размеры общественной помощи устанавливаются министерством здравоохранения с учетом возраста нуждающихся, состава семьи и других показателей. С середины 80-х годов они ежегодно индексируются20.

Высокая степень социальной защищенности населения Японии не означает, что все проблемы в этой области уже окончательно решены. Об этом красноречиво свидетельствуют итоги специальных обследований. В ходе одного из них (конец 1994 г.) 10 тыс. респондентов в возрасте 20 лет и старше отвечали на следующий вопрос: «Считаете ли Вы, что Япония имеет эффективную систему социального обеспечения?» Утвердительно ответили 37,5% опрошенных (7,0% сочли систему безусловно эффективной, а 30,5% — частично). Почти 60% всех опрошенных ответили отрицательно (18,3% категорически отвергли тезис об эффективности системы, а 41,0% склонялся к такому выводу). Остальные не имели определенного мнения21.

Откликаясь на подобные настроения общественности, ряд государственных и частных учреждений разработали и опубликовали в последние годы предложения, направленные на совершенствование системы социальной защищенности. Многие из таких предложений содержатся, к примеру, в Докладе исследовательского комитета по вопросам жизни нации и экономики верхней палаты японского парламента, опубликованном в июне 1997 г. Авторы доклада рекомендуют внести изменения и дополнения в систему социальной защищенности с тем, чтобы она способствовала решению проблем, связанных с сокращением рождаемости и быстрым постарением общества.

Судя по всему, несмотря на затяжную рецессию, совершенствование системы социальной защищенности в Японии будет продолжаться.

Примечания

1 Social Security in Japan. Tokyo, 1995, p.7.

2 Ibid., p.39.

3 Ibid.

4 Nippon 1997, Business Facts and Figures. Tokyo, 1997, p.115.

5 Appropriate Economic Management to Respond to the Demands of the Economic Society in the 21st Century. Tokyo, June 1997, p.8.

6 What is Needed for Rapidly Aging Society. Tokyo, 1997, p. 33; Кэйдзай ёран 1993 (Обзор экономики 1993 г.). Токио, 1993, с.28.

7 Japan 1998. An International Comparison, Tokyo, 1998, p.13.

8 Appropriate Economic Management, p.8.

9 Ibid., p.9.

10 Japanese Working Life Profile. Tokyo, 1997, p.81-82.

11 Подробней об этих реформах см.: Т.Матрусова. Социальное обеспечение в Японии: достижения и проблемы стареющего общества (Япония: в поисках новых рубежей. М., 1998, с.116-131).

12 Social Security in Japan. Tokyo, 1995, p.46.

13 Outline of Social Insurance in Japan. Tokyo, 1993, p.27-42; Social Security in Japan, p.45-50.

14 Social Security in Japan, p.50.

15 Ibid., p.61-66.

16 Ibid., p.59-62.

17 Ibid., p.43-44.

18 Glimpses of Social Work in Japan. Tokyo, 1968, p.63-64; Social Security in Japan, p. 55-56.

19 Social Security in Japan, p.56-57.

20 Ibid., p.56.

21 Public Opinion Survey on Society and State. Tokyo, April 1995, p.6.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 19:33:24

Государственный сектор в Японии. История проблемы.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР:
РЕФОРМА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И НОВЫЙ КРУГ ПРИВАТИЗАЦИИ
Леонтьева Елена Львовна
к.э.н., главный научный сотрудник
ИМЭМО РАН

1. Предыстория нынешнего бюджетного кризиса
Япония строго придерживалась принципа бездефицитного бюджета, начиная с 1949 г, когда бюджетная реформа, подготовленная Джозефом Доджем, покончила с первым послевоенным бюджетным кризисом. Додж ввел принцип строгого балансирования расходов и доходов по всей системе бюджетных счетов. Профицит бюджета был важнейшим (вместе с фиксированным валютным курсом) условием стабильности денежного обращения, без которого не было бы «экономического чуда».
Япония отказалась от политики бездефицитного бюджета в 1965 г., когда состояние инфраструктуры стало «узким местом» экономического развития.
По закону о государственных финансах от 1947 г. бюджет в принципе запрещено финансировать эмиссией долговых обязательств. В порядке исключения можно финансировать выпуском облигаций только программы общественных работ и деятельность предприятий, в которые вложен государственный капитал. Такие облигации называются «строительными», и вплоть до 1974 г. выпускались только они. Правительству удавалось избегать опасного накопления государственного долга, пока сохранялись высокие темпы роста экономики, а соответственно и высокие налоговые сборы.
Накопление внутреннего долга началось после нефтяного кризиса 1974 г., когда налоговые поступления сократились, а перед бюджетной системой Японии была поставлена цель стимулировать совокупный спрос. Именно с этого времени дефицит государственного сектора стал использоваться в качестве «встроенного стабилизатора» японской экономики. Он начал расти после того, как в 1975 г. был принят закон, разрешивший министерству финансов в пределах года, тоже в порядке исключения, финансировать выпуском облигаций кассовый разрыв между текущими расходами бюджета и налоговыми поступлениями. Это исключение тоже стало правилом. К 1979-80 г. новой эмиссией государственных облигаций финансировалось 33-35% расходов по общему счёту бюджета, а обслуживание долга съедало 11-13% его расходной части.
В 1985-86 гг. для сокращения долгового бремени правительство прибегло к приватизации крупных государственных предприятий. К началу 90-х годов второй кризис государственных финансов был практически преодолён. Долговое финансирование расходов по общему счёту снизилось до 8-9%, и был даже план довести эту цифру до 5%. Но в после того, как в 1990 г. лопнул «мыльный пузырь» на рынках акций и недвижимости, наступила полоса стагнации.
В течение 90-х годов правительство не прекращало попыток вытащить экономику из стагнации, увеличивая расходы на общественные работы при одновременном снижении налогов (в 1994-1996 гг.). Растущие дефициты покрывались эмиссией долга. В 2001/2002 г. выпуск новых облигаций финансирует 40.3% общего счёта бюджета (это рекордный уровень), а на обслуживание долга (выплату процентов и погашение облигаций) идёт 20.8% расходной части - почти столько же, сколько на социальное страхование. Накопленный долг равен 130% годового объёма ВВП. Это наихудшая среди развитых стран фискальная ситуация. Третий и острейший бюджетный кризис охватил центральные и местные финансы одновременно.

2. Состав государственного сектора
В этот сектор экономики Японии входит система подрядных работ и закупок на бюджетные средства, в которой государство выступает как рыночный агент, а также предпринимательский сектор, где государство является полным или частичным собственником.
В конце 60-х годов сложилась система государственных подрядных работ с генеральным заказчиком (министерство строительства), посредниками (финансирование и организация большинство проектов лежит на администрации префектур) и исполнителями (частными строительными компаниями). Развитая система трансфертов из центрального бюджета в бюджеты префектур питает эту систему.
Предпринимательская часть государственного сектора сформировалась в 1949-53 гг. в виде трёх категорий предприятий: унитарных (казённых), публичных корпораций и государственных акционерных либо паевых компаний с участием частного капитала - так называемый «третий сектор».
K числу унитарных предприятий относятся: чеканка монеты и печатание денежных купюр, производство спирта, книжное издательство министерства финансов (подведомственные этому министерству), лесничества на государственных землях (подчинено министерству сельского, лесного и рыбного хозяйства), почта, телеграф, сберегательные кассы при почтовых отделениях (в ведении министерства связи). На уровне муниципалитетов действует сеть унитарных предприятий водоснабжения и канализации. Унитарные предприятия входят в административную систему, и их счета находятся в соответствующих бюджетах на центральном и местном уровнях.
К сектору публичных корпораций относились приватизированные во второй половине 80-х годов Корпорация железных дорог («Кокутэцу»), Корпорация по производству табачных изделий, соли и камфары («Сэмбай»), Телефонно-телеграфная корпорация «Дэндэн кося» и предприятие международных телекоммуникаций «KDD». Они имеют самостоятельные бюджетные счета и подотчётны министерствам (ведомствам) и законодательной власти. В настоящее время в этой форме существуют 9 финансовых учреждений, включая Экспортно-импортный банк, Японский банк развития, корпорации финансирования мелких предприятий, Корпорация жилищного кредита, Банк международного экономического сотрудничества, а также ряд нефинансовых предприятий: корпорация строительства железных дорог, кораорция скоростных автомобильных дорог, международные аэропорты Кансай и Нарита.
Смешанная компания считается государственной, если правительству или местной администрации принадлежит более половины её капитала. Государство контролирует работу таких компаний только как акционер, заинтересованный в прибыльности дела. К этой категории относится Банк Японии, радиотелевизионная корпорация NHK, Государственная нефтяная компания (разведка на нефть) и десятки предприятий регионального значения. «Наследники» корпораций «Кокутэцу» и «Дэндэн кося», группа компаний JR и холдинг NTT, формально тоже остались в данном секторе, так как в их капитале оставлены небольшие государственные пакеты.

2. Способы финансирования государственного сектора
Банк Японии не имеет права покупать государственные облигации по прямой подписке, так как это путь к инфляции цен. Используются другие способы размещения выпусков - подписка синдиката частных банков и открытые аукционы. На вторичном рынке облигации покупаются и продаются банками (включая Банк Японии), брокерскими и страховыми компаниями и индивидуальными вкладчиками. Но главным подписчиком на первичные выпуски и покупателем облигаций на вторичном рынке является «Бюро доверительных фондов». Бюро управляет государственной пенсионной системой и сберегательными и страховыми вкладами граждан в почтово-сберегательные кассы. Согласно закону о функциях Бюро, средства на счетах почтово-сберегательных касс переводятся на счета Бюро в принудительном порядке.
Эта система, созданная ещё в 1875 г., располагает 24000 отделений по всей Японии. В эти кассы вложено более 220 трлн. иен, или около 20% накопленных финансовых активов населения. Таким образом, и бюджетный дефицит на всех уровнях, и государственные предприятия, и сектор общественных работ в значительной мере финансируются из сбережений граждан.
Компании, подотчётные центральному правительству, получают текущее и инвестиционное финансирование через Программу инвестиций и займов («дзайто»), «второй бюджет Японии», принимаемый парламентом ежегодно как часть государственного бюджета. Программа создавалась для финансирования крупномасштабных проектов развития инфраструктуры, в которых частный сектор не имеет прямого коммерческого интереса, в которых частный сектор не имеет прямого коммерческого интереса. В отличие от бюджетных счетов, она не оплачивается деньгами налогоплательщиков. Источник финансирования этой Программы - почтовые сберегательные и страховые счета граждан (через Бюро доверительных фондов), остатки на счету государственных базовых пенсий и облигации, выпускаемые под гарантии государства учреждениями и предприятиями, которые получают финансирование из Программы.
Займы Программы платные, но ставки по ним фиксированы и обычно ниже рыночных. Но если корпорации не возвращают займы, убытки принимает на себя специальный счёт Бюро доверительных фондов.
Кроме того, заимствованиями из «Бюро доверительных фондов» (наряду с грантами из бюджетных доходов) поддерживаются финансы префектур. Масштабы трансферта очень велики: из них состоят почти четыре пятых доходов местных бюджетов. В 90-х годах чистые инвестиции частного сектора сокращались, но префектуры продолжали строить дороги, мосты, туннели и общественные здания. Префектуры делают в 4-6 раз больше капиталовложений, чем центральное правительство. Кризис местных финансов дошёл до того, что все префектуры, кроме Токио, ждут, что правительство их вытащит, и оно покрывает их дефициты.
Таким образом, государство, эмитируя долговые обязательства и привлекая сбережения граждан, финансирует общественные работы, государственные предприятия и учреждения и субвенции префектурам.

3. Кризис финансирования государственного сектора
В начале XXI века вся система финансирования государственного сектора затрещала по швам.
Финансовый дефицит правительства достиг запредельных значений, а банковский сектор задыхается под бременем долгов корпораций. Ликвидность фондового рынка невысока, так как банки и корпорации распродают акции из перекрёстного владения, чтобы снизить накапливающиеся долги. Правда, структура накопленного государственного долга по срочности не даёт оснований опасаться дефолта государства, подобного российскому в 1998 г. Почти половина облигаций (48.4%) имеет срок погашения более 10 лет, 29.3% - от 1 до 10 лет и только 22.3% - менее года. Но ставки по облигациям с 10-летним сроком погашения являются рыночным ориентиром для всех рыночных ставок долгосрочного кредита. Это рыночный ограничитель эмиссии государственного долга.
Более 90% облигаций государственного долга держат внутренние инвесторы, так что дефолта по внешним обязательствам тоже не угрожает Японии. Считается, что государственные ценные бумаги такой богатой страны, как Япония, должны иметь самый высокий рейтинг: эта страна - крупнейший кредитор в мире, она обладает колоссальными валютными резервами, а накопленные финансовые активы её населения достигли 1.3 квадриллиона иен.
Но Агентство Moody's Investors Service 11 сентября 2000 г. понизило рейтинг облигаций правительства Японии и гарантированных им ценных бумаг с Aa1 to Aa2 и 6 сентября 2001 г. заявило, что может снизить их до Аа3 к концу года. Обычно при снижении рейтинга суверенного долга иностранные инвесторы и отечественные банки сокращают покупку государственных облигаций. Тогда их курсы падают, а ставки по ним поднимаются, и на рынке государственных облигаций образуется свой локальный «пузырь». Другое неприятное последствие снижения суверенного рейтинга - удорожание всех кредитов для японских компаний на мировых рынках.
В конце 90-х годов в финансовом обеспечении «Бюро доверительных фондов» начались серьёзные сбои. Сейчас депозитные ставки в почтово-сберегательной системе близки к нулю. Граждане, положившие деньги на эти депозиты в начале 90-х, когда ставки были в несколько раз выше, по истечении срока () начали понемногу переводить свои деньги в частные банки и вкладывать их на покупку ценных бумаг на фондовом рынке. Но граждане действуют медленно и осторожно, и часть сбережений просто остаётся «в чулках».
Но на накопленные средства населения Программа инвестиций и займов плодит расточительные проекты и поддерживает неэффективные предприятия. В японской печати эту ситуацию определяют как «финансовый социализм».

4. Начало бюджетной реформы и будущая приватизация
Ещё год назад премьер-министр Обути заявлял, что правительство продолжит широко финансировать из бюджета «общественные работы». Добиться прироста ВВП - главный приоритет государственной политики, и хотя радикальные реформы бюджетной и системы назрели, решено было не приступать к ним до восстановления конъюнктуры.
Но уже в 2000 г. объём подрядов на строительные работы за счёт бюджетных расходов был значительно (на 28,5% в апреле) меньше, чем год назад. Реальные проекты финансировались меньше, чем по сметам: в 1992-95 гг., на 90-95% от смет, а в 1998 г. - только на 74,7% (данные Минфина). Всего, начиная с 1993 фин. года, более 1 трлн. иен ассигнований осталось неиспользованными.
В бюджете на 2000 г. остановлено или сокращено строительство системы ирригации в Фурано (Хоккайдо) и плотины Асука (Нара), всего на сумму в 42,5 млрд. иен. С местными проектами дело ещё хуже: из 19,3 трлн. ассигнований использовано только 15,2 трлн. У Управления экономического планирования нет даже точной информации о состоянии проектов на уровне городов и посёлков. А это 3000 муниципалитетов и 30% всех инвестиций в общественные работы в стране.
Общественное мнение Японии настроено резко против этих инвестиций, так как имеются многочисленные свидетельства растраты средств, низкого качества проектов и прямой коррупции чиновников при распределении подрядов. Но дело не только в этом. Общественные работы не дают нужного воздействия на совокупный спрос.
По оценке инвестиционной компании Goldman Sachs (Japan) Ltd., 1 триллион иен вложенных в обычные инфраструктурные проекты, создает спрос на 1.8 триллиона иен. Но эта же сумма, вложенная в проекты в области современных коммуникаций, создаёт спрос на 2 трлн. иен. В 70-80х годах 20 века это соотношение, или мультипликатор спроса для общественных работ было на уровне 1: 2.2-2.3. Он снизился, так как значительная часть проектов неэффективна.
Эффективность сектора государственных и смешанных предприятий тоже оставляет желать лучшего. В нём много убыточных компаний: в 2000 г. 18 таких компаний общенационального уровня накопили убытки на сумму свыше 10 млрд. иен. На уровне 47 префектур и 12 крупных городов, 451 компания из 1141 обременена накопленными убытками.
1 июня 2001 г. Совет по экономической и бюджетной политике, возглавляемый премьер-министром Коидзуми, опубликовал программу структурных реформ. Она предписывает ограничить выпуск новых облигаций в бюджете на 2002 финансовый год «потолком» в 30 трлн. иен ($238 млрд.) и затем перейти к бездефицитному исполнению первичного баланса (то есть баланса поступлений и платежей за вычетом дохода от продажи облигаций и расходов по обслуживанию долга).
Концепция реформы бюджетной системы, разработанная ещё в 1997 г. и начатая в апреле 2001 г., состоит в отмене принудительного депонирования счетов почтово-сберегательной системы в Бюро доверительных фондов и переводе Программы инвестиций и займов на выпуск облигаций. Клиенты Программы должны будут выпускать облигации «от себя» или под гарантии Программы. Облигации государственных предприятий и учреждений не будут включаться в государственный долг. Это будут обязательства предприятий, государство не будет нести по ним ответственности, и не будет выкупать их на деньги налогоплательщиков.
В основу концепции бюджетной реформы положен революционный принцип «государство не отвечает по обязательствам своих предприятий». Печальный опыт реформы госпредприятий в последние годы советской системы показывает, что этот способ на практике невыполним, так как он идет вразрез с интересами предприятий и ведомств, которые их курируют.
И действительно, вокруг этой реформы сразу же возникли острейшие конфликты интересов.
До сих пор общественные работы были предохранительным клапаном от роста безработицы. Но строительные компании начинают разоряться. Эта сфера японской экономики находится в состоянии длительного упадка. Летом 2000 г. был предпринят пересмотр не начатых в течение пяти лет и незавершённых проектов общим числом около 6 тысяч. После длительных и трудных переговоров с администрациями префектур только 102 проекта было закрыто. При этом экономится всего 1-1.5% годового бюджета всех строек. Но администрации нескольких префектур потребовали компенсировать им якобы сделанные затраты.
Дело в том, что никто в Японии не следит за реальным расходованием бюджетных денег на «общественные работы», так как ассигнования открываются по дополнительным бюджетам, переносятся из года в год, и на местном уровне ситуация чудовищно запущена. Между тем, значительная часть средств ассигнуется на совершенно необходимые объекты: строительство и ремонт дорог, морских и портов и аэродромов, подготовку участков под жилую застройку, канализацию и водопровод, орошение сельскохозяйственных земель. Этими работами занимается около полумиллиона мелких подрядчиков; за последние 10 лет в отрасли создано около миллиона новых рабочих мест. Их можно сохранить только при условии непрерывного притока подрядов.
С апреля 2001 г. почтово-сберегательная система имеет право вкладывать свои средства по своему усмотрению. Но министерство финансов, лишившись средств, которые оно получало автоматически, заявило, что не сможет покупать государственные облигации в прежнем объеме, то есть по 200 млрд. иен в месяц. Это значит, что они буду выброшены на рынок. Есть опасность, что выпуск большого количества новых облигаций сильно дестабилизирует рынок. Такой опыт имеют США, Италия, Финляндия, Новая Зеландия.
Государство не может «накачивать спрос» прежним способом и начинает сокращать проекты своих строительных работ. По заявлению Масадзюро Сиокава, министра финансов в кабинете Коидзуми, в ближайшие 10 лет ассигнования на государственные строительные работы будут сокращены с 6% ВВП до 2% и доведены примерно до европейского уровня. Правительство не будет стимулировать спрос, и восстановлением конъюнктуры будет заниматься частный сектор. Тем самым государство снимает с себя те обязанности по стимулированию совокупного спроса, которые оно выполняло, начиная с середины 60-х годов ХХ века.
Что касается корпораций с государственным участием, что некоторые из них (Кансайский международный аэропорт, Национальная нефтяная корпорация, Корпорация жилищного кредита), несмотря на большие долги, продолжают «выбивать» льготное государственное финансирование. Предприятия государственного сектора не привыкли к жёсткой финансовой дисциплине и вовсе не готовы выпускать облигации «от себя».
Пресса считает начатую реформу половинчатой и даже называет её «каплей в океане» назревших проблем. И действительно, для финансирования государственных предприятий создан специальный бюджетный счёт, средства которого будут формироваться выпуском облигаций, которые должна покупать почтово-сберегательная система. Это по существу ничем не отличается от старого порядка
Если хотя бы часть «груды» почтовых сбережений была вложена в корпоративные акции и облигации, японский рынок капиталов ожил бы, считают в Японии.
Отсюда предложения приватизации не только системы почтово-сберегательных касс, но и самых неэффективных клиентов Программы инвестиций и займов. Кэйданрэн в марте 2000 г. выступил за реорганизацию, сокращение масштабов и периодические ревизии сектора госпредприятий. Но очевидно, дело этим не ограничится.
В пакет реформ, с которым выступил кабинет Коидзуми, входит решение задачи, за которую предыдущие правительства не могли и не хотели браться: полная «перетряска» и максимальная приватизация компаний «третьего сектора».
Начата ревизия деятельности предприятий госсектора и объявлено, что к марту 2002 г. они подлежат реформированию - закрытию, приватизации, превращению в независимые учреждения. Например, предложено закрыть убыточную компанию, управляющую мостами между островами Хонсю и Сикоку, приватизировать Корпорацию жилищного кредита и объединить несколько государственных финансовых учреждений, занимающихся кредитованием мелких и средних предприятий. Может быть распущена Национальная нефтяная корпорация, занимающаяся разведкой на нефть. Будут проданы государственные пакеты акций трёх из шести компаний группы компаний JR и холдинга NTT.
Кабинет Коидзуми планирует реформы по принципу максимального переноса ответственности с государственного сектора на частный. Законодатели из числа руководства ЛДП, правительственные чиновники высокого ранга, руководители государственных корпораций (в большинстве это «амакудари») составили мощную оппозицию реформам, и нельзя сказать, что у них нет социальной поддержки. Правительственный Секретариат по делам административной реформы уже сократил список корпораций, предложенных к приватизации и закрытию, со 163 до 34. Это серьёзный удар по инициативе Коидзуми, который намерен покончить со всеми.
Законопроект о реформе государственных и смешанных корпораций должен быть внесен в парламент и рассмотрен в конце 2001 или в начале 20027г.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 19:23:41

Глобализация и Япония.

ЧУГРОВ Сергей Владиславович,
Кандидат исторических наук,
Заместитель Главного редактора,
Журнал «Мировая экономика и международные отношения», Москва

РОЛЬ ЯПОНИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ЭПОХИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

После террористических налетов на Нью-Йорк и Вашингтон в сентябре 2001 г. Япония оказалась перед лицом переосмысления своей внешнеполитической стратегии. Даже еще до того, на рубеже столетий, вместе с нарастанием кризисных симптомов в экономике, страна столкнулась с новыми политическими неопределенностями в условиях глобализации. Бывший заместитель министра торговли и промышленности Наохиро Амая, несмотря на явный рост могущества США, предсказывал наступление эпохи "гобэй", то есть эпохи "после Америки" в качестве гегемона. Видный японский экономист Ясусукэ Муроками утверждает, что гегемонистские циклы, наблюдавшиеся в течение нескольких последних столетий, уже исчерпали себя. В основном, считает японский политолог Такаси Иногути, это произошло в связи с тем, что мировая экономика отходит от базирования на национальных экономиках и приобретает черты более интегрированной и глобальной структуры .
Автор этого доклада исходит из того, что в отличие от официальных документов, широкий спектр суждений политологов может дать более адекватное представление о будущей японской политике. Этот доклад, конечно, не претендует на полноту анализа всех направлений японской политологии и науки о международных отношений. Здесь, к сожалению, не удалось перечислить даже малой части имен исследователей, которые заслуживают упоминания, и совсем не названы представители школы страновиков, которая традиционно сильна в Японии . Автор лишь сделал попытку дать самое общее представление о наиболее любопытных, с точки зрения российского исследователя, и характерных сдвигах, происходящих в японской политической мысли имеющих влияние на формирование внешнеполитического курса.
В конце 90-х годов в работах японских политологов на передний план вышла такая проблема, как роль, которую предстоит играть Японии в свете глобальных перемен. Политолог Хидэо Сато (Университет ООН, Токио) считает наиболее фундаментальными два взаимосвязанных процесса: 1) построение новой системы международных отношений условиях усиления глобализационных процессов; и 2) относительное экономическое ослабление Соединенных Штатов, а также выдвижение на передний план Японии и других экономических конкурентов . Рассмотрим эти позиции в контексте той роли, которую предстоит играть стране в международных отношениях XXI в.

МИР "ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ"
Среди японского академического сообщества, на наш взгляд, нет существенных разногласий относительно сущности и направления происходящих процессов глобализации. Споры идут вокруг границ применения терминов - "глобализация", "адаптация", "модернизация", "интернационализация". Здесь едва ли можно разобраться: чаще всего имеются ввиду вкусовые, а не сущностные различия.
Термин "интернационализация" (кокусайка) стал активно использоваться еще в 1980-е годы и стал, пожалуй, самым модным в японской политологии. Анализ английского и японского толкования термина "интернационализация", увы, не внес большой ясности в границы его употребления, но обнажил совершенно разные нюансы, восходящие к историческому опыту. В японской интерпретации термин "кокусайка" означает "попасть под международный контроль или протекторат", то есть подчеркивается объектность действия. В толковании англоязычного термина internationalization скорее чувствуется иная, активная коннотация ("поставить страну под международный контроль"), - отмечает политолог Эбути Кадзукоми . Того же рода коннотационное различие можно заметить при сравнении терминов «кокусайка» и «глобализация»: видный историк Хироси Вада, например, считает, что «кокусайка» - это естественный исторический процесс, тогда как globalization - в некоторой степени искусственно навязываемая модель.
В ключе процессов глобализации в 1992-1997 гг. группа японских политологов из Университета Цукуба провела исследование основных параметров новой международной системы. По мнению Кэйдзи Маэгавы, "модернизация" относится к понятийному ряду мышления, тогда как "адаптация" - к практике. Вторя Сэму Хантингтону, он подчеркивает, что незападная культура никогда не станет западной, даже через значительный период времени. Запад же традиционно оценивал восточные общества с позиций своего доминирования.
В действительности, имела место более сложная цепочка. В течение длительного периода Япония была объектом для давления со стороны Запада. Однако она сама развязывала агрессивные войны и рассматривала Корею, Китай и государства Юго-Восточной Азии как объект своей политики. Исторический опыт и политические векторы развития привели к некой двойственности. "В результате Япония к сегодняшнему дню достигла экономических успехов в качестве современного (модернизированного) капиталистического государства адаптивного типа", - делает вывод Маэгава .
Культуролог Тамоцу Аоки, считая, что японские ученые раньше скептически смотрели на стремление некоторых американских и европейских политологов видеть в культурных и цивилизационных различиях коренной фактор международных отношений, с окончанием холодной войны не могли не признать, что роль идеологического фактора практически сошла на нет, тогда как социокультурный фактор стал играть куда более значительную роль .
Юдзо Ябуно указывает на постепенный распад существовавшей системы государств, которые полностью контролировали международные отношения не только с точки зрения разрешения военных конфликтов, но и с точки зрения торговых и культурных вопросов. Глобализация, по мнению Ябуно, существенно трансформирует все три уровня в государстве-нации - государственное управление, которое находится на вершине пирамиды; гражданское общество, которое располагается внизу, и, наконец, политический процесс, который находится между ними .
Дискуссии вокруг глобализации продолжаются и, видимо, далеки от завершения. Общий вывод, однако, уже просматривается с достаточной очевидностью: не навязывание ценностей, а гармонизация, не отторжение, а адаптация должны стать непреложным принципом международных отношений XXI века. Реальный путь к гармонизации - это признать различия между нациями как норму и строить отношения, будто этих различий нет, считает, например, политолог Такаси Миядзаки. Нации могут идти различными путями, но при этом сотрудничать в любых сферах без того, чтобы жертвовать чем-либо . И здесь мы усматриваем скрытый упрек США, стремящемуся вестернизировать незападные общества.

ЭПОХА "ГОБЭЙ" - ПОСТАМЕРИКАНСКИЙ МИР
Японские политологи (Хидэо Сато, Такаси Иногути и др.) отмечают наличие четырех возможных сценариев будущего мирового порядка, который может возникнуть в ближайшие 25-50 лет: 1) Pax Americana; 2) Pax Nipponica (или, например, Pax Teutonica); 3) появление соперничающих региональных блоков; и 4) совместное лидерство основных держав при том, что США будут играть роль primus inter pares.
Первый из этих сценариев - Pax Americana - принято рассматривать как не самый реалистический и отдавать предпочтение новой эпохе "гобэй" ("после гегемонии США"). С накоплением усталости от конфронтационных процессов США постепенно начинают терять мотивацию для единоличного вмешательства во все мировые процессы, и Вашингтон ищет более прагматическую роль в новой мировой системе. Убедительный пример, по мнению японских исследователей, - это нежелание Вашингтона в одиночку покрывать расходы на поддержание мира и экономического порядка. Активный поиск союзников по антитеррористической коалиции - яркий пример этой стратегии.
Второй сценарий - Pax Nipponica (или Pax Teutonica) также представляется маловероятным. Ни одна из держав "второго ряда" потенциально не может перехватить у США доминирующую роль, поскольку разрыв в мощи слишком очевиден. Правда, неясно, почему в рассуждениях концептуального порядка японские исследователи недооценивают потенциальную роль Китая или его сближения с Россией, хотя в некоторых конкретных исследованиях и в прессе такого рода предсказания делаются достаточно регулярно. Вообще России в японских глобалистских схемах уделяется почему-то мало внимания.
По мнению японских политологов, укрепляются некие тенденции, которые могут привести к реализации последних двух сценариев (появление соперничающих региональных блоков или совместное лидерство основных держав) . Предпосылкой к этому представляется растущие противоречия между двумя противостоящими друг другу тенденциями - глобализацией (интеграцией) и регионализацией (фрагментизацией) . Они вовсе не исключают друг друга. Например, Хидэо Сато уверен, что усиление регионалистских тенденций может сосуществовать с глобализацией в форме политической координации и сотрудничества. Представители трех или четырех региональных групп могут осуществлять лидерство совместно. Другой вопрос - научатся ли лидеры Японии, США и других основных стран эффективно совмещать региональное и глобальное лидерство.
Мир без гегемонистской державы или группы держав, считают японские политологи, обречен на нестабильность и, возможно, хаотичность, поскольку некоторые страны захотели бы действовать "излишне вольно". В большой же группе всегда возникает желание одного или нескольких авантюрно настроенных партнеров пойти на риск свободной игры, если цена игры по правилам выше возможной индивидуальной выгоды. Например, Соединенные Штаты, по мнению Сато, сохранили гегемонистскую ментальность и, призывая на словах к тому, чтобы разделить бремя ответственности с Японией и др. странами, на деле "еще в недостаточной степени хотят поделиться реальной властью и влиянием" . В случае затянувшейся конфронтации, обескровленные спором соперники неизбежно отойдут на второй план, а на авансцене неожиданно могут появиться лидеры из числа групп, считавшихся аутсайдерами.

ЯПОНСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Японии все чаще приходится сталкиваться с трудностями преодоления некогда прочного изоляционистского мышления, демонстрируя "пассивную и реактивную природу японской внешней политики" . Наследство, доставшееся Японии от довоенной эпохи, заставило страну пойти по пути экономической перестройки, отодвинув задачи внешней политики и безопасности на второй план. Растущая зависимость от экспорта заставляет Японию уходить от антагонистических и конфронтационных отношений. Именно этим обстоятельством многие японские политологи объясняют отсутствие прямолинейности во внешней политике страны.
Кроме того, традиция принимать политические решения путем достижения консенсуса затрудняет переход к смелым и быстрым действиям, которые могли бы нарушить баланс (или зачастую иллюзию баланса) национальных интересов. США, наоборот, способны проводить прямолинейную и наступательную политику. Более того, как отмечает ряд японских политологов, США пытаются спроецировать свои ценности и критерии на остальной мир, считая их универсальными. Стараясь приспособиться к американским требованиям, японская сторона часто ожидает от Вашингтона, что он будет в свою очередь также учитывать и интересы Токио. Отсутствие взаимности вызывает нескрываемое разочарование в Японии. Но, как отмечает Сато, в Вашингтоне сложилось впечатление, что Токио не желает ничего делать без внешнего давления. Видимо, эта тенденция будет сохраняться и, возможно, нарастать в будущем.
Два вопроса останутся особенно важными для японцев - это изменение конституции и международная роль страны. Общественное мнение по этим вопросам весьма поляризовано: большинство японцев (около 70 %) выступает за то, чтобы страна стала постоянным членом Совета Безопасности ООН, но при условии, что она не должна брать обязательств участвовать в боевых операциях. Противники постоянного членства в СБ, не будучи столь многочисленными, тем не менее весьма активны, ссылаясь на конституционные ограничения для Японии.
Так может ли "пассивный и реактивный стиль" японской внешней политики измениться? Вектор изменений обрисовался уже 10 лет назад. Иракское вторжение в Кувейт в августе 1991 г. обнажило давно зревшее недовольство США и их союзников тем, что они считали нежеланием Токио брать на себя бремя ответственности в разрешении глобальных политических кризисов. Япония ограничилась выплатой 4 млрд. долл. на операцию по усмирению Ирака, тогда как США вкладывали по 100-200 млн. долл. ежедневно в ходе подготовки и более 1 млрд. ежедневно во время проведения самой операции. Под давлением этих обстоятельств Япония в июне 1992 г. завершила ввод в действие законодательства, разрешающего направление вооруженных сил за рубежи страны для участия в операциях ООН. С 1993 г. страна участвует в акциях ООН по поддержанию мира в Камбодже и в других местах . Очевидно, в ближайшем будущем Япония не будет принимать участия в иных военных акциях, кроме операций ООН, и постарается придерживаться традиционной политики в области безопасности, которая основывается на трех китах - "американо-японской системе безопасности, способности Японии к самообороне и дипломатии, направленной на сохранение стабильных международных отношений". Эта дипломатическая активность, как считает Сато, будет все более приобретать форму многосторонних усилий, например, в рамках ООН или Форума по безопасности АСЕАН.
Японии, видимо, потребуется время, чтобы постепенно отойти от "доктрины Иосида", провозглашавшей необходимость самоограничения во внешней политике с целью концентрации сил на экономическом развитии. Несмотря на ряд весьма позитивных результатов, страна стала своего рода колоссом на глиняных ногах и получила обидное прозвище "экономического животного", оставаясь "политическим пигмеем" . Однако, отметим, время играет на Японию: роль военной мощи в мировой политике подорвана, чему, в частности, способствовало окончание холодной войны и не самые убедительные результаты борьбы с терроризмом только силовыми методами. Концентрация Японии на экономических целях тем самым получает более значимую легитимизацию.
Япония может стать моделью "торгующего государства", если только избавится от неприятного меркантилистского имиджа. Он накладывается на имидж агрессивной державы, который сохраняется у Японии в странах ЮВА. Маневрирование, касающееся использования вооруженных сил за рубежами Японии, вызывает нервическую реакцию у государств региона. Это удивляет некоторых японских экспертов, указывающих на низкий уровень военных расходов и ограничения, налагаемые конституцией на использование вооруженных сил. Видимо, они недооценивают стойкость стереотипов: репутация государства складывается из представлений, унаследованных от предыдущих поколений стран, подвергшихся агрессии, и спекулятивных маневров их политических элит.
В XXI в. лозунг "Продвижение демократизации и мира посредством экономического роста" - призван, очевидно, стать своего рода программным для Японии. Японские политологи подчеркивают, что, в отличие от Латинской Америки, развитие азиатских стран показало, что экономическое развитие тесно связано с демократизацией и так называемые "азиатские тигры" - Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг - самое наглядное тому подтверждение. Нам кажется, что, говоря о демократизации как о цели японской внешней политики, следует более критически подходить к официальной риторике. Япония на протяжении последних десятилетий демонстрировала достаточно спокойное отношение к нарушению прав человека в странах, с которыми развивала торгово-экономические отношения. Среди критериев на более видное место ставилась политическая и экономическая стабильность в государствах-партнерах.
Основная задача Японии в формирующейся новой системе международных отношений XXI в., довольно единодушно утверждают японские политологи, - это помощь развивающемуся миру. Роль Японии, как донора и абсорбента импорта из стран Азии, возможно, будет увеличивается параллельно со свертыванием роли США. Постепенно число "стран, которым нечего терять", будет уменьшаться за счет "стран, которым есть что терять" - набирающим экономическую мощь. В этом контексте задача Японии видится в "содействии развитию мировой и региональной свободной торговли". Политологи указывают на тенденцию, подталкивающую Японию в XXI в. играть в этой области роль, соизмеримую с ее экономическим и финансовым весом.
Эта тенденция уже проявляется в том, что Япония стала более уверенно помогать в создании экономической инфраструктуры в развивающихся странах и субсидирование экологических мероприятий в рамках программы Рио-де-Жанейро. В декабре 1997 г. на конференции в Киото Япония сыграла видную роль в формулировании задач по преодолению последствий парникового эффекта в мире. В частности, Токио берет на себя обязательства по дорогостоящим поставкам экологической технологии в Мексику и Китай и т.д. Судя по всему, такая роль Японии в наступающем веке не только сохранится, но и будет возрастать.
Можно предвидеть постепенное возрастание доли азиатских стран в японских экономических контактах. По подсчетам компании "Тоё кэйдзай симпося", в течение последнего десятилетия японские фирмы открыли более 400 представительств в азиатских странах по сравнению с почти вдвое меньшим числом за пределами азиатской зоны.
С уверенностью можно прогнозировать усиление позиций Токио как посредника мeжду Азией и Западным миром. Однако в Японии растет убеждение, что ей еще предстоит научиться более эффективно представлять интересы стран Азии в международных отношениях, особенно в Северной Америке и Европе. В частности, весьма вероятно, считают японские эксперты, что возрастет значение Японии как потенциального посредника между Китаем и США. Действительно, на этом поприще Японии будет легче преодолеть имидж "меркантильной страны, бедной привлекательными и универсалистскими идеями" . Китай, как считают японские специалисты, сохранит достаточно высокие темпы экономического развития и будет постепенно продвигаться к политическим свободам .
Со времени встречи лидеров стран АТР в Богоре (Индонезия) в 1994 г., когда США при содействии Индонезии убедили принять концепцию достижения свободной торговли 2010 г. для индустриальных стран и к 2020 г. для развивающихся экономик, Вашингтон настаивал на примате принципа свободной торговли и институционального подхода, тогда как азиатские страны приветствовали более гибкий подход, основанный на консенсусе. Задача Токио - найти способы примирения этих позиций. Япония тогда бы с большими политическими выгодами использовать свою принадлежность к различным группам государств. Сейчас у японцев начинает складываться более прочное самоощущение принадлежности к Азии и к человечеству в целом.
Пожалуй, можно согласиться с утверждением Сигэки Хакамады: "Когда в XXI в. развивающиеся страны захотят иметь столь же высокий жизненный уровень, что и развитые страны, наступит мировой энергетический кризис, и энергетическая политика превратится в вопрос стратегической важности" . Особый опыт Японии в области ресурсо- и энергосбережения тогда будет невозможно переоценить.
Трудно найти общий знаменатель для развития многополюсного мира в XXI в., как рано пока говорить о новой внешнеполитической стратегии Японии как о чем-то отлитом в строгие формы. Для японской внешнеполитической мысли характерны поиски новых формул. Во всяком случае размышления японских политологов об "эпохе после гегемонии США", беспрецедентные для Японии назначения на высшие посты в министерстве иностранных дел и первые шаги кабинета Дзюнитиро Коидзуми наводят на мысль, что японская политическая элита готовит концептуальный прорыв, задумываясь над ролью страны в мире.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 17:28:18

Интересная заметка.

В перерыве найду эту статейку и переведу сюда. А пока вот, коротенькая заметка:

NEW YORK — Fortune magazine branded Japan's economy a "zombie" in the Sept. 30 edition made available Friday.

"In fact, Japan is now known as the zombie economy — because so many businesses remain alive when they should have died long ago," the magazine said, referring to companies which are being saved from bankruptcy due to heavy borrowings from banks.

Japanese banks and indeed the country's capital markets remain "supremely dysfunctional," the magazine said.

Bank loans account for nearly 60% of all corporate debt in Japan while in the United States fund-raising through the capital markets represents 61% of all corporate debt there, it said.

"The chief difference between the way the U.S. economy works and the way Japan's does is that the Japanese system isn't really capitalism — at least not the way we define it," the magazine said. (Kyodo News)

Если нужен перевод, скажите -- сделаю.

Yuriy (24.09.2002 17:28:18)

От	Георгий
К
Дата	24.09.2002 20:44:09

Занятная фраза %-))))

> "The chief difference between the way the U.S. economy works and the way
Japan's does is that the Japanese system isn't really capitalism - at least
not the way we define it," the magazine said. (Kyodo News)

"...Японская система на самом деле не является капитализмом - по крайней
мере в том смысле, как МЫ это определяем"...
Эка невидаль... Напугали, понимаешь %-)))

Я сразу представил себе в чем-то похожую, а в чем-то и отличающуюся
картину - Россия (т. е. ее "просвещенная часть") кричит: "Мы тоже Европа!!",
что вызывает недоумение и протесты "настоящих" европейцев - особенно тех,
кто поближе к России (см. цитату из Милана Кундеры в "Манипуляции").

Ну не Европа - ну и что теперь? Вешаться, что ли? %-)

Кажется, Дэн Сяопин сказал: "Неважно, какого цвета кошка - главное, чтоб
мышей ловила".

Георгий (24.09.2002 20:44:09)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 20:55:44

Эт точно.

>"...Японская система на самом деле не является капитализмом - по крайней
>мере в том смысле, как МЫ это определяем"...
>Эка невидаль... Напугали, понимаешь %-)))

Меня частенько раздражает здесь такой подход. "Мы самые передовые и если у других не так, как у нас, то их нужно спасать, указать правильный путь в нашу Апельсинию".

Yuriy (24.09.2002 17:28:18)

От	Фриц
К
Дата	24.09.2002 17:57:04

А что здесь нового?

Перевести-то короткую заметку я могу. Но мне показалось, что в тех больших лекциях, что теперь в архиве, то же самое описано подробнее и толковее.
А американе, конечно, высокомерны - как всегда.

Фриц (24.09.2002 17:57:04)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 18:19:37

Ничего особенного. Ещё раз об американском самомнении.

>Перевести-то короткую заметку я могу. Но мне показалось, что в тех больших лекциях, что теперь в архиве, то же самое описано подробнее и толковее.
>А американе, конечно, высокомерны - как всегда.

Совершенно верно. Меня просто до слёз умиляет, как американцы умеют свысока судить об экономике других стран, сами находясь по горло в дерьме. Ещё и советы раздают.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Товарищ Рю
К
Дата	23.09.2002 18:56:33

Убивать ветку не надо

Дообсудить никогда не мешает, тем более именно этот аспект всегда тут замалчивается.

Как видно из вашего постинга, наличие/присутствие ресурсов, климата, "географии" тут ни при чем. Более того, солидарный по определению менталитет русских, казалось бы, должен препятствовать этому явлению (вывоз капитала), однако... Я вижу два момента.

1. Историческая неуверенность капитала в России. На протяжении столения ему постоянно приходилось "хорониться" (революция, НЭП, всяческие дискриминационные денежные реформы, "борьба с нетрудовыми доходами"...). Не стоит сбрасывать со счета постоянно повторяющиеся заклинания "левых" - от Мухина до Глазьева - о фактической конфискации (в лучшем случае!) в результате прихода к власти. Иными словами, капитал "нутром чует" определенную неустойчивость своего положения, чего, разумеется, по определению не могло быть в Японии.

2. Отсутвтвие исторических традиций не только производственных капитальных накоплений (инвестиций), но и принципиальную их невозможность (сравните несколько раз озвученную тут байку о туземцах, которые работают ровно настолько, чтобы обеспечить существование; даже если и вымысел - он слишком хорош, чтобы его не применить). В таком случае, поведение новоявленных, "доморощенных" капиталистов совершенно понятно - они УЖЕ наработали на свое существование (или нарабатывают в каждый период) и проматывают капитал, не особенно заботясь о его воспроизводстве. Тут уже гарантиями правительства не обойтись - просто какое-то безвыходное положение получается.

Примите и проч.

Товарищ Рю (23.09.2002 18:56:33)

От	Фриц
К
Дата	24.09.2002 15:50:56

Обуздать грабителей.

>Как видно из вашего постинга, наличие/присутствие ресурсов, климата, "географии" тут ни при чем.
В данную эпоху в России наличие мощной системы вывоза ресурсов не только не способствует развитию производства (как это было в СССР), но, напротив, препятствует. Так препятствует, что делает это развитие практически невозможным. А силы, сравнимой с силой экспортёров ресурсов, в Росии нет. Так что в каком-то смысле, действительно, проблемы климата и географии меркнут перед мощью пиратского режима, захватившего страну.
Японии повезло - там не было никаких грабителей. Вся страна, во главе со своим правительством, делала одно общее дело. А наше правительство - под контролем экспортёров. Да и как может быть иначе, если у них ВСЕ деньги. Ну, почти все.
Так что ресурсы России помогают русским так же, как инкам помогло их золото.
Так вот: поскольку нет денег, которые могут противостоять экспортёрам, им можно противостоять только вооружённой силой. Насилие против денег. Или революция, или ресурсы кончатся. Есть ещё третий вариант: грабители сами прекратят грабить. Говорят, с Кудеяром такое случилось.

Фриц (24.09.2002 15:50:56)

От	Павел Власов
К
Дата	29.09.2002 04:21:19

Re: Обуздать грабителей.

Никакая революция ещё хорошо не кончалось. Любая революция -- это море крови, искалеченные души, откат на много лет назад, однако, дипломатического выхода я тоже пока не вижу. И грабители никогда сами не прикратят, разве что когда всё растащат.
Есть ли третий вариант?

П. В.

Фриц (24.09.2002 15:50:56)

От	Товарищ Рю
К
Дата	24.09.2002 17:27:47

Но ведь это тот же самый вопрос!

>А силы, сравнимой с силой экспортёров ресурсов, в Росии нет.
>Японии повезло - там не было никаких грабителей. Вся страна, во главе со своим правительством, делала одно общее дело. А наше правительство - под контролем экспортёров. Да и как может быть иначе, если у них ВСЕ деньги. Ну, почти все.

Ведь и настоящие японские деньги, начиная с конца 50-х годов, тоже были экспортные. Какая, в принципе, разница, какие оставлять за границей - нефтяные или мото-автомобильные? Да, полагаю, и уровень и образ жизни в то время (как и сейчас, впрочем) в Японии сильно отличался от европейского и особенно американского - и далеко не в лучшую сторону. А вот поди ж ты...

Так что, если они и вывозили капитал, то для того, чтобы его преумножать и репатриировать. А ведь у них не было, казалось бы, такого патриотического и классово-политического воспитания, как у русских (ведь все олигархи воспитывались задолго до 1985 г., как ни крути - разве что Дерипаска отчасти выпадает).

Примите и проч.

Товарищ Рю (24.09.2002 17:27:47)

От	Фриц
К
Дата	25.09.2002 11:37:14

Генезис имеет значение.

Т. е. это как бы происхождение, из каких будут.
Так вот: японские бизнесмены своим трудом и умом создали замечательную промышленность. А сотрудников своей фирмы они привыкли воспринимать как членов своей команды. И так исторически сложилось, что правительство Японии работает на свою страну, в первую очередь на её экономику.
А русские - получили вдруг бесплатно промышленность сверхдержавы. Но им не нужна эта промышленность и не нужна её продукция. Им нравится продукция промышленности других стран. И они добывают валюту распродавая огромные ресурсы бывшей сверхдержавы. И они контролируют правительство.
Соответственно, это совершенно разные люди. Хоть и называют себя "бизнесменами". Русские "бизнесмены" и не могут ничего построить, они другие. А государство от президента до последнего мента кормится из их рук и работает соответственно. Нормальному бизнесу в таких условиях жить чрезвычайно трудно.

Товарищ Рю (24.09.2002 17:27:47)

От	Yuriy
К
Дата	24.09.2002 19:50:36

Небольшая поправка.

>Да, полагаю, и уровень и образ жизни в то время (как и сейчас, впрочем) в Японии сильно отличался от европейского и особенно американского - и далеко не в лучшую сторону. А вот поди ж ты...

Уважаемый Рю!

Отличается -- да. Но вот то, что от американского он отличается в худшую сторону, Вы ошибаетесь.
Тут даже трудно сравнивать.

Фриц (23.09.2002 15:58:48)

От	Фриц
К
Дата	23.09.2002 16:01:32

Как это уничтожается?

Это я в архиве ответил на статью Юрия, а в корень не собирался совать.

Фриц (23.09.2002 16:01:32)

От	Администрация (И.Т.)
К
Дата	24.09.2002 16:23:44

Оставим. Вне лимита.

Может получиться интересная дискуссия. Не будем уничтожать сообщение и ветку. В лимит Фрица на корневые сообщения это не засчитываем.

Всем - напоминание.
Когда отвечаете на сообщение из архива ответ появляется не в архиве, а в корне активной части форума.
Поэтому отвечать на архивные сообщения надо основательными текстами, которые могут вызвать в форуме полезную дискуссию.
Или отвечать лично автору по внутренней почте форума.