Наполеоновские планы вовсе не были "наполеоновскими". Наполеон собирался заключить с Россией мир. И чем быстрее, тем лучше. И с действующим правительством. Никаких планов оккупации, а тем более, расчленения России у него не было. Требовалось адекватное правительство, способное выполнять условия мироного договора. Причем, Наполеона устроило бы подтверждение Тильзитского мира и обязательства России закрыть порты для английских и нейтральных судов.
Монарха не посадил - значит государство не создал. Институты были в зачаточном состоянии. Вооруженные силы начал формировать - их потом просто включили в состав армии ВГЦ Варшавского. Даже нумерация частей была польская (то есть продолжала ее). Присягали они Наполеону