| | От | Пауль |  |
| К | All |  |
| Дата | 14.01.2013 00:03:36 |  |
| Рубрики | WWII; Армия; |  |
Доклад Е. Щаденко И. Сталину о расходе резервов военнообязанных, март 1942 г.
Как дополнение к немецкому взгляду http://vif2ne.ru/nvk/forum/0/co/2421547.htm
Доклад от 10.09.42 http://vif2ne.ru/nvk/forum/0/archive/2247/2247389.htm
13 марта 1942 г.
Председателю Государственного Комитета Обороны товарищу Сталину И. В.
Докладываю о расходе резервов военнообязанных за восемь месяцев войны и перспективы комплектования Армии до конца 1942 г.
I. Комплектование Армии за восемь месяцев войны и потребность до конца 1942 года.
С первых месяцев войны сложившаяся для нашей Армии тяжелая обстановка на фронте предъявила большие требования на пополнение и восстановление действующих частей и для новых формирований.
Общий расход людей за восемь месяцев войны достиг следующих размеров:
1. Состояло в Армии после отмобилизования 9 000 000 чел.
2. Израсходовано на новые формирования для фронта
(218 стр. дивизий, 85 отд. стр. бригад, 55 кав.
дивизий, части артил., АБТ, инженерн. и др.) 4 338 800 чел.
3. Отправлено маршевых пополнений 3 406 100 чел.
4. Израсходовано на формирование и укомплектование
запасных частей, военных училищ, академий, местных
стрел. войск и тыловых учреждений воен. округов 1 851 000 чел.
5. Состоит в войсках НКВД и ВМФлота 1 100 000 чел.
6. Находится в рабочих колоннах 1 264 400 чел.
ВСЕГО – 21 010 300 чел., или 12% от населения, считая его в 170 000 000 человек.
Кроме того необходимо учесть уменьшение количества военнообязанных по следующим причинам:
1. В связи с временным занятием противником
территории потеряно военнообязанных и
призывников 1922, 1923 и 1924 г.г. не менее 2 000 000
2. Исключены из призывных контингентов
военнообязанные национальностей воюющих с нами
стран (немцы Поволжья и др. районов, румыны и др.) 250 000
3. Находятся в домах заключения и лагерях НКВД
в возрасте от 17 до 45 лет 1 182 000
ВСЕГО: 3 432 000
Таким образом, общий расход военнообязанных составит 24 442 300, или 14,4%.
В результате значительного расхода людей для обеспечения Армии и потерь военнообязанных по другим причинам вопрос о людских ресурсах стал чрезвычайно напряженным и на 1-е марта 1942 года мы реально располагаем, без забронированных, следующим количеством военнообязанных:
ВСЕГО Из них
В Средней Азии и Ограниченно годных
Закавказье
1. Военнообязанных запаса
до 40 лет включительно 1 063 000 710 000 210 000
2. Военнообязанных запаса
от 41 до 45 лет включительно 425 000 183 000 84 000
3. Военнообязанных запаса
от 46 до 50 лет включительно 627 000 243 000 122 000
4. Призывников
1922 и 1923 годов рождения 550 000 190 000 -
5. Состоит в переменном составе
тыловых запасных частей 372 000 - -
6. Состоит в переменном составе
армейских запасных частей 130 000 - -
ВСЕГО: 3 167 000 1 326 000 416 000 На март и ориентировочно до конца 1942 года потребуется:
Потребн. Ориентир. ВСЕГО
на март требуется на период
апрель-декабрь
а) для новых формирований
стрелковых войск и специальных
частей(артил., АБТ, инженерн.
и др.) 310 000 444 000 754 000
б) на укомплектование запасных
частей для формирования
маршевых пополнений 1 112 000 4 500 000 5 612 000
в) для усиления Забайкальского
и Дальневосточного фронтов 50 000 - 50 000
г) для войск НКВД 181 000 - 181 000
д) для Военно-Морского флота 61 300 - 61 300
е) для укомплектования
военных училищ 178 700 517 000 695 700
ж) для рабочих колонн 130 000 - 130 000
ИТОГО: 2 023 000 5 461 000 7 484 000 II. Перспективы комплектования Армии в период апрель-декабрь 1942 г.
По выполнении мартовского плана комплектования останется лишь 642 000 военнообязанных запаса и призывников при условии почти поголовного использования ограниченно годных, а также старших возрастов (от 46 до 50 лет) и военнообязанных Средней Азии и Закавказья.
Кроме того в переменном составе тыловых запасных частей будет состоять до 700 000 чел. и поступит до конца года около 1 000 000 раненых младших командиров и красноармейцев, выписываемых из тыловых госпиталей (в среднем по 100 000 чел. в месяц).
Таким образом, для пополнения Армии в течение апреля-декабря 1942 года можно будет использовать не более 2 342 000 чел. при потребности 5 461 000.
Столь напряженное положение с людскими ресурсами являются следствием не только отправления крупных пополнений на фронт, но в значительной степени неправильным их использованием, а именно:
1. Сейчас формируют части все Главные Управления Красной Армии самостоятельно. Они сами определяют размеры формирований, представляют их на утверждение и издают приказы об укомплектовании без всякого учета наличия людских ресурсов. При этом каждый формирователь требует для своих частей лучшие контингенты (возраст до 35 лет, русских, украинцев и белорусов, 25-50% членов ВКП(б) и ВЛКСМ, хорошо грамотных и проч.).
2. До последнего времени используются преимущественно военнообязанные округов МВО, ПРИВО, ОРВО, СКВО, УРВО и СИБВО. Людские же резервы национальностей Средней Азии и Закавказья почти не использовались для укомплектования Армии по той причине, что фронты и округа относились и до настоящего времени относятся отрицательно к назначению этих национальностей в войска. Между тем практика войны показала, что военнообязанные этих национальностей с успехом могут выполнять боевые задачи и безусловно могут и должны быть использованы на тыловых, хозяйственных и обслуживающих должностях, в караульных частях, аэродромных батальонах, складах и пр.
3. Военнообязанные широко используются для обеспечения промышленности и сельского хозяйства не только путем бронирования рабочих и служащих, но и передачей гражданским наркоматам сформированных рабочих колонн и батальонов.
Многочисленными постановлениями ГКО и СНК рабочие и служащие ряда предприятий, по настоятельным требованиям наркоматов, забронированы все без исключения или начиная с третьего разряда и выше, в том числе (вопреки постановления ГКО 1229сс от 1 февраля) освобождаются от службы в Армии и призывники, работающие в авиапромышленности, черной и цветной металлургии и др.
Бронирование военнообязанных, имеющее целью сохранение промышленных кадров в горячий период первых мобилизаций, превратилось в полное освобождение от военной службы миллионов людей.
На 1 марта с/г числится забронированных военнообязанных до 2 500 000 человек и освобождено от призыва в Армию до 200 000 призывников 1919, 1920, 1922 и 1923 годов рождения.
Наряду с бронированием Наркоматам передано 1 264 400 военнообязанных в составе рабочих колонн. Кроме того, согласно постановлений ГКО и СНК, еще требуется сформировать 129 рабочих колонн.
Из приведенного вытекает, что Госплан и Наркоматы с начала войны перестали и до сих пор почти не занимаются вопросами обеспечения промышленности рабочей силой, а идут по линии наименьшего сопротивления, т. е. хотят легко прожить за счет оперативных планов войны, настаивая на забронировании всех поголовно вплоть до чернорабочих и вахтерской охраны и требуя передачи им новых и новых рабочих колонн.
Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 13 февраля с/г о мобилизации для работы на строительстве и производстве мужчин в возрасте от 16 до 55 лет и женщин от 16 до 45 лет используется очень слабо и, напротив, в ряде случаев заводы отказываются принимать на работу даже ремесленников-подростков, тогда как в Англии используются на производстве подростки 13 лет. Полагаю, что и у нас могут быть использованы 12-летние подростки в сельском хозяйстве и 13-летние на производстве (особенно в подсобных промышленных предприятиях и по ширпотребу).
III. Мероприятия, проведенные Наркоматом Обороны, по выявлению новых ресурсов.
В целях высвобождения и выявления дополнительных ресурсов для фронта Наркоматом Обороны проведены следующие меры:
1. На основании Постановления ГКО № 633 от 5 сентября 1941 г. проведено сокращение тылов Армии на 4 523 612 человек, из них: реального сокращения людей в сентябре 1941 года 1 748 000 и в декабре 1 005 191 чел., а всего 2 753 191 чел.; кроме того снято со штатной численности выбывших из строя частей и незаполненных должностей на 1 770 421 чел. Реальное сокращение почти 3 000 000 людей в самой Армии позволило пополнить некомплект фронта и сформировать свыше 100 дивизий, 100 бригад и другие части для фронта.
Однако это правильное решение встречало и встречает большое противодействие со стороны тыловых управлений и Начальника Тыла Красной Армии, который после утверждения сокращения добился ряда постановлений по увеличению тылов, как-то: формирование гужетранспортных батальонов на 76 000, автотранспортных батальонов на 28 000 чел., дорожно-строительных частей на 59 000, а также сделал ряд представлений, после 1 декабря 1941 года, по увеличению штатной численности различных тыловых частей на 82 000 чел. Гуж и автотранспортные батальоны в большинстве своем простояли по 3-4 месяца без дела и на основании Постановления ГКО № 1230 от 1 февраля с/г. по моему настоянию обращены на укомплектование формируемых дивизий и бригад.
2. В период декабрь-январь м-цы проведена перерегистрация призывников и военнообязанных запаса и медицинское переосвидетельствование военнообязанных, признанных ранее негодными к военной службе или ограниченно годными. Это позволило выявить 289 900 военнообязанных, из них 82 700 призывников, не учтенных ранее. Эта работа не закончена и она даст еще не менее 200 000 человек.
3. Организована, совместно с НКВД, на основании Постановления ГКО № 1159с от 16 января 1942 года, систематическая проверка воинских документов с целью выявления лиц, уклоняющихся от военной службы и воинского учета, что обеспечивает выявление новых ресурсов и более широкое ведение борьбы с дезертирством. Так, за февраль задержано 5 656 дезертиров, выявлено 1 944 чел., уклонившихся от призыва, и 13 583 нарушителей военного учета.
IV. Мероприятия по обеспечению комплектования Армии.
Отмеченный выше большой недостаток людских ресурсов требует принятия экстренных мер, направленных на изыскание новых источников комплектования и на упорядочение использования военнообязанных.
Полагаю необходимым проведение следующих решений:
А. По армии:
1. Еще раз пересмотреть штаты частей и учреждений как на фронте, так и особенно в тылу с целью сокращения и высвобождения не менее 500 000 человек для укомплектования формируемых частей и маршевых пополнений для фронта.
2. Запретить Главным Управлениям представлять на утверждение, без согласования Главупраформом, вопросы новых формирований, а также производить какие-либо формирования без решений ГКО и Народного Комиссара Обороны.
3. Использовать всех военнообязанных Средне-Азиатских и Закавказских национальностей, в первую очередь на замещение тылов, аэродромного и прочего обслуживания, для охраны складов, грузов, заводов, мостов, электростанций и др. предприятий.
4. Снять с НКО доукомплектование войск НКВД в количестве 181 000 человек и ВМФлота в количестве 61 000 и обязать НКВД и НКВМФлота произвести доукомплектование за счет сокращения штатов и перераспределения внутренних ресурсов.
Б. По гражданским наркоматам:
1. Разбронировать и призвать в Армию в три срока (1 мая – 30%, 1 июля – 30% и 1 октября – 40%) всех призывников последних 5 лет (1919-1923 годов рождения), что даст около 200 000 человек.
2. Обязать Наркоматы и Госплан по-настоящему заняться подготовкой новых массовых резервов с целью высвобождения для Армии возможно большого количества военнообязанных. Для чего:
а) Установить, что отсрочки от призыва в Армию военнообязанным, годным к строю, моложе 35 лет могут даваться как исключения лицам особо высоких и незаменимых квалификаций.
б) Высвободить для Армии из числа забронированных военнообязанных в возрасте до 40 лет включительно в количестве 300 000 человек, согласно прилагаемого расчета.
в) Для обеспечения бесперебойной работы заводов установить для Наркоматов определенные сроки, в которые они должны высвободить военнообязанных и подготовить им замену, а именно: к 1 мая – 30%, к 1 июля – 30% и к 1 октября – 40%.
3. За время войны организационная и производственная база нашей страны резко изменилась и сократилась, а управленческие расходы в людях (штаты) остались прежние. При этом учреждения и предприятия, утратившие свое значение продолжают существовать, а личный состав всякими способами защищается от попыток Наркомата Обороны взять их в Армию.
Необходимо, по примеру НКО, пересмотреть и сократить штаты управленческих аппаратов гражданских наркоматов, трестов, заводов, партийных, советских и профсоюзных учреждений и организаций, а учреждения, организации и предприятия, утратившие значение, расформировать.
Для проведения этого сокращения назначить ответственную комиссию в составе: тов. МИКОЯНА (председатель), т. т. МАЛЕНКОВА, АНДРЕЕВА, ВОЗНЕСЕНСКОГО, БЕРИЯ, ЩАДЕНКО, ШВЕРНИКА, ПОПОВА (госконтроль).
4. Пересмотреть колоссальный размах наших строек, поглощающих непомерное количество людей, и оставить только те стройки, которые действительно крайне необходимы для войны.
5. Прекратить формирование рабочих колонн из военнообязанных, а существующие колонны пересмотреть и всех годных для Армии в возрасте до 45 лет включительно безоговорочно изъять, высвободив для Армии не менее 500 000 человек.
6. Пересмотреть в период 1 мая – 1 июня находящихся в лагерях НКВД, имеющих возраст до 45 лет, с целью высвобождения годных для службы в Армии не менее 250 000 человек.
При жестком выполнении всех этих мероприятий Армия сможет получить:
а) за счет сокращения и упорядочивания своих тылов 500 000 человек
б) за счет разбронирования призывников 1919-1923
годов рождения 200 000 человек
в) в результате разбронирования военнообязанных
до 40 лет 300 000 –“–
г) за счет изъятия годных для армии из рабочих колонн 500 000 –“–
д) за счет снятия с НКО доукомплектования войск
НКВД и ВМФлота 242 000 –“–
е) в результате досрочного освобождения из лагерей НКВД 250 000 –“–
ж) поступит призывников 1924 года рождения
со средним образованием 100 000 –“–
з) из числа военнослужащих, вышедших из окружения 50 000 –“–
ВСЕГО: 2 142 000 человек.
С учетом же оставшихся по выполнении мартовского плана 642 000 военнообязанных всех национальностей, 700 000 переменного состава тыловых запасных частей и 1 000 000 выписываемых из госпиталей – общий итог людей, которые могут пойти на укомплектование Армии, будет 4 484 000, при потребности 5 461 000.
Таким образом, только при самом жестком планировании, безоговорочном выполнении намеченных мероприятий и при самом бережной использовании людей можно рассчитывать на бесперебойное пополнение Армии до декабря 1942 года.
Прилагаю проект постановления ГКО, прошу об утверждении.
Е. ЩАДЕНКО.
Источник - Война: 1941-1945. Вестник Архива Президента Российской Федерации. М., 2010. С. 123-127.
С уважением, Пауль.